烟火气与市容管理怎么平衡？上海城管部门和第三方服务企业聊了聊

城市的烟火气与市容管理之间，如何寻找平衡点？

2022年12月，新修订的《上海市市容环境卫生管理条例》给出了答案。在此基础上，2023年8月，《关于进一步规范设摊经营活动的指导意见（试行）》正式实施，鼓励新型设摊，划定一定的公共区域用于从事经营活动。

政策调整之下，如何疏堵结合推进精细化管理，让市井烟火与城市文明并行，则考验着基层治理的智慧。

10月26日，上海市城管执法研究会举办年度学术论坛，来自静安、普陀、奉贤、金山四个区的城管执法部门和第三方服务企业人员，从城市管理的不同视角交流了经验看法。

乡村农产品出口在哪？

今年7月，金山区枫泾镇万枫公路附近一处建设工地开工后，周边聚集了许多无证摊贩占道经营，阻塞车道和人行道，造成遍地垃圾。

城管人员整治夜排档。 金山城管 图

枫泾镇综合行政执法队召集了工地管理人员、镇经发办和摊贩们开展座谈会，商定在不影响交通、保障食品安全、垃圾日清保洁等前提下，在工地周边的人行道空地上划出部分区域，对商贩进行统一规范管理。如今，这些摊主们的健康证、经营执照一应俱全，不少人还加盟了“上海市早餐车工程”。

金山区城市管理行政执法局党组成员、副局长王晓军表示：“金山是农业大区，买卖双方都有实际需求，一方面，摆摊设摊是中低收入群体获得收入的重要方式以及中小农户销售农产品的重要渠道，另一方面，对于城镇居民，家门口的摆摊设摊价格低、便于采购，的确有其便利性。”

枫泾镇一处工地旁曾有不少人摆摊。 金山城管 图

为此，金山区对无序设摊情况开展了专项调研，针对性地制定了一系列管理举措，对特色点、疏导点、管控点等设摊经营活动点位的规划设置和服务保障形成了本区方案。“在坚持对无序设摊加强执法整治的同时，我们还对接村居和相关管理部门，畅通村居对接销售渠道，通过居民团购，商超、平台集中采购等方式，帮助村民销售农产品，从根源上减少摆摊设摊现象。”王晓军说。

奉贤区城管人员管理夜摊。 奉贤城管 图

同样在上海远郊的奉贤区，也创新服务模式留住烟火气。今年，奉贤区城管执法局开展了自产自销农产品管控点建设，将马路菜场搬进新居，12个管控点相继建成并投入使用，有效破解了自产蔬果销售难、市民就近买菜难、市容市貌管理难、执法实效巩固难等“四难”问题。

“为确保自产自销农产品疏导点有序运行，我们有一套准入审核以及退出机制，形成了属地政府管理、农户自律自治、部门协同监管的良好运作模式。”奉贤区城市管理行政执法局勤务指挥科科员李娜介绍。

市区如何留住烟火气？

“说起彭浦新村，许多人的脑海都会浮现出十年前8条公交线路被迫改道的故事。”当天的论坛上，静安区彭浦新村街道城管执法中队教导员唐建权，讲述了彭浦夜市由乱到变的历程。当年，一大帮商贩在临汾路乱设摊，到了晚上，途经这里的公交车几乎无法正常行驶，被迫改道。最终，彭浦新村通过联合执法甩掉了脏乱差的帽子。

“但彭浦夜市呈现的另一面‘市井气’，的确也让人留恋。”唐建权说，2022年上海陆续出台相关政策，为夜经济发展铺平了道路，彭浦新村街道也开始探索新路。

彭浦新村街道辖区面积仅2.87平方公里，大小马路共13条，基本上找不到一块空闲场地。但受前几年疫情影响，辖区内的部分楼宇和场地空关闲置，急需对外招租利用。这给街道的夜经济选点布局带来了好消息。

在街道人员的努力下，今年5月，选址于中建集团公司幸福园区内的“幸福夜市”开张，200个摊位以经营各地特色小吃为主，目前摊位已全部出租售罄，自开张以来人气十足。

“运行半年来，整个夜市内部秩序井然有序，摊主自觉遵章守纪，市民反映总体良好。”唐建权称，整体管理上，街道统筹，工商、城管、公安、市容相关部门共同参与，日常管理则交给第三方，每天都会进行巡查、记录问题，第三方运营公司还会根据摊主经营表现情况，每三个月重新启动一次招标，做到优者留、劣者汰。

第三方怎样辅助夜市管理？

周浦是浦东南片地区重要的生活和经济中心，人气旺盛，然而在2013年之前，市容环境差、安全隐患多也曾是周浦摘不掉的“帽子”。

2013年7月，周浦镇政府进行综合治理，就城市管理与烟火气息进行统筹规划，在周浦最热闹的商圈旁出资建立了周浦夜市，由第三方公司负责日常管理，乱摆摊设点、卫生脏乱差、无序竞争、打架斗殴等现象大幅下降，甚至不再发生。

上海宗保保安服务有限公司下属的一家餐饮管理公司，承担着周浦夜市的日常管理工作。上海宗保保安服务有限公司副总经理杨璞回忆，当时的周浦夜市营业时间为17时至次日凌晨2时，日均客流量达2000人次以上，周末假日客流量更大。

在杨璞看来，周浦夜市之所以能红极一时，得益于“疏的有序统一、疏的规范管理、疏的兼顾平衡”。“以问题为导向，我们先后制定了《周浦夜市管理规定》《周浦夜市食品安全管理规定》《周浦夜市消防管理规定》等管理办法，与商户严格按照各项规定执行，确保食品、消防、治安不出差错。”

杨璞介绍，在食品安全领域，夜市要求所有商户采购荤菜必须到指定的、信得过的商家采购，确保能够追踪溯源。在警保联动方面，周浦派出所指派民警辅警进驻夜市治安室，维护夜市的治安秩序，并加派治安管理人员开展摊位巡查，及时劝导化解易引发争执纠纷的问题。

直至2019年初，喧嚣了5年多的周浦夜市因城市地块的开发建设完成了历史使命，如今，新的周浦夜市又在周浦小步行街接续上了曾经的“烟火”。

论坛最后，上海市城市管理行政执法研究会会长恽奇伟指出，随着城市更新改造，夜经济逐渐崛起为一种重要的消费趋势，为城市经济带来了新的增长点。但要平衡市容管理和经济活力两者间的关系，则需要更为精细化的管理手段，“城市烟火气与环境秩序的和谐共生是一项系统工程，需要我们从多个层面进行综合治理，并形成治理的合力。对于城管部门，需要从过去简单的处罚式执法逐渐转向指导服务。”