第八届儿童发展国际研讨会召开：关注农村儿童的早期发展

第八届儿童发展国际研讨会开幕式现场。澎湃新闻记者 程婷 图

12月16日，在中国发展研究基金会举办的第八届儿童发展国际研讨会上，来自国内外的专家学者围绕“以儿童发展奠基人口高质量发展”这一主题，讨论了儿童发展与人口高质量发展的重要联系，并从促进社会公平的角度探讨如何为更为弱势的农村儿童提供高质量的早期发展服务。

与会专家指出，近年来我国人口综合素质和人力资源水平取得了很大提升。与此同时，我国将儿童优先发展摆在重要位置，2022年全国婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率均降至历史最低。

但在另一方面，我国对儿童早期特别是0-3岁的教育投入还比较少，城乡儿童发展水平差异较大，要想实现人口高质量发展，必须加大投入，补齐农村儿童发展的短板。

专家建议：加大投入，补齐农村儿童发展短板

儿童的高质量发展是国家和社会实现可持续发展的基础，是助力人力资本提升的关键。

中国发展研究基金会副理事长兼秘书长方晋表示，近年来我国人口综合素质和人力资源水平取得了很大提升。全国人口平均受教育年限从2010年的9.67年，增加到2022年的10.93年；高等教育毛入学率，从2000年的12.5%，提高到2022年的50.6%；新增劳动力平均受教育年限达到14年，这在全球范围都是很高的水平。然而，我国人力资源开发在儿童早期阶段还存在短板，主要体现在两个方面：对儿童早期特别是0-3岁的教育投入比较少；城乡儿童发展水平差异较大。要想实现人口高质量发展，必须加大投入，补齐农村儿童发展的短板。

教育部基础教育司司长田祖荫也在研讨会中谈到，中国政府多年来围绕公平与质量采取多种措施，坚持公益普惠，务实推进普及，加大经费投入，严格规范监管，提高保教质量，推动学前教育实现了跨越式发展。与此同时，中国学前教育发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，主要体现在资源布局、教师队伍和管理机制等方面。

田祖荫表示，下一步，中国政府将推进学前教育普及普惠安全优质发展，扎实推进实施“十四五”学前教育发展提升行动计划和新时代基础教育扩优提质行动计划，努力做好城乡统筹、普惠保障、质量提升和学前教育法落实等。

另外，十三届全国政协人口资源环境委员会副主任，原国家卫生计生委副主任王培安谈到，完善儿童早期发展政策，有助于提升生育水平，提高人口素质，提升家庭发展能力。当前，我国儿童早期高质量发展面临着诸多新挑战——低生育率造成儿童规模减少，不同家庭在子女养育教育投入上存在差异，儿童发展的城乡差异显著，农村地区儿童早期发展问题突出，此外儿童早期发展的服务发展阵地依然不足。

王培安倡议，将儿童早期发展纳入基本公共服务专项，提高对儿童早期发展的财政投入，增加普惠托育服务供给，优化生育休假制度，将促进家庭发展上升为国家战略，完善促进家庭发展的政策体系，在社区、单位、机构、企业、学校等场所为儿童早期发展提供更多场地。

“阳光起点”项目计划为10万名农村婴幼儿提供早期服务

事实上，我国相关部门和社会组织也越来越意识到，儿童早期发展有助于全面提升人口素质，为促进经济社会的高质量发展提供优良的人力资本，并做了很多努力尝试，取得了一些好的成效。

国家卫生健康委妇幼健康司副司长沈海屏在会上表示，我国儿童健康工作成效明显，相关政策和制度日益完善，儿童健康服务网络日益健全、均衡普惠。儿童营养状况不断改善，常见传染病得到有效控制。2022年，全国婴儿死亡率下降至4.9‰，5岁以下儿童死亡率下降至6.8‰，均降至历史最低。在新的发展阶段，我国将儿童优先发展摆在重要位置，把促进儿童发展融入各方面政策，保障儿童生长发育、生理和心理的全方位综合提升，推动儿童健康服务从量的积累向质的提升不断迈进。

国家卫生健康委人口家庭司监察专员杜希学表示，托育服务是生命全周期服务管理的基础工程，专业、规范、科学的托育服务有利于促进儿童健康成长。做好欠发达地区婴幼儿早期发展工作，是从根本上阻断贫困代际传递、缩小城乡和地区差距的重要战略举措，国家卫健委始终高度重视农村婴幼儿照护服务工作。近年来，卫健委支持中国发展研究基金会等机构，在贵州、陕西等欠发达农村地区开展试点，为试点农村地区婴幼儿提供了照护服务。

此外，中国发展研究基金会原副理事长卢迈还在会上公布了“阳光起点：十万农村婴幼儿入户养育指导行动计划”项目计划。该项目是在中国发展研究基金会成功实施的“慧育中国：山村入户早教计划”基础上的延伸。

“慧育中国”项目是中国发展研究基金会针对6-36个月儿童的早期发展项目，自2015年以来主要在中国欠发达农村地区开展，通过一对一入户家访方式，向三岁以下婴幼儿看护人提供正确的陪伴方法和干预措施。截至2023年7月，“慧育中国”项目已在全国10省、19县开展试点，历史累计受益看护人68438人、儿童34219人。

在“慧育中国”项目基础上，“阳光起点”项目计划为10万名农村三岁以下婴幼儿提供早期养育服务。项目旨在推广促进婴幼儿养育照护的科学理念、技术和方法，增强婴幼儿看护人的科学养育知识和技能，提升农村地区家庭教育水平；提升儿童早期发展水平。具体目标包括：项目地区婴幼儿养育风险筛查覆盖率达到80%以上、婴幼儿“一对一”服务覆盖率达到80%以上、婴幼儿发育水平达到或接近城市儿童水平等。