两会之声｜老人病了谁来照顾？委员呼吁上海为父母60岁以上的子女设护理假

“我的父母年满六十周岁，按理说有独生子女陪护5天假期，但是公司反馈江浙地区有独生子女陪护假，上海没有此假期。”2023年11月，有媒体报道称，在上海市委领导信箱中，一名独生子女表达了希望独生子女陪护假能全国统一的愿望。2023年11月8日，“独生子女护理假”登上热搜。

其时，上海市卫生健康委回应，该委将加强与市人大、市民政局、市人力资源和社会保障局等相关部门的沟通，开展设立独生子女父母护理假制度的调研。

2024上海两会期间，上海市政协委员、华东政法大学法律学院院长金可可带来了《关于为父母60周岁以上子女增设护理假的提案》，希望进一步推动上海为父母60周岁以上的子女增设护理假，增强家庭养老保障能力，应对老龄化社会。

上海市卫健委发布的2022年上海市老年人口和老龄事业监测统计信息显示，截至2022年12月31日，上海60岁及以上户籍老年人553.66万人，占户籍总人口的36.8%。“人口老龄化日益严重，与之形成对比的是，独生子女面临的父母照料、养老压力愈发明显。而且在上海，居家养老仍是大部分上海老人的选择。”金可可谈道。

《国务院关于印发 “十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》 (国发〔2021〕35号)规定“探索设立独生子女父母护理假制度”。为应对这一问题，各地政府近年来也密集制定政策，出台了独生子女护理假相关规定。福建作为最早将带薪护理列入法规的省份，自2017年3月1日起施行的《福建省老年人权益保障条例》第二十七条第二款，对独生子女家庭老年人实行特殊照顾制度规定即独生子女十天护理假（陪护假）政策：独生子女的父母年满六十周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。

据不完全统计，全国已有北京、天津、江苏、浙江、河北、福建、广西、湖北、海南、黑龙江、重庆、四川、河南、宁夏、内蒙古、山西等20余省份出台了具体规定，设立独生子女护理假制度，各地的护理假时长有所区别。此外，在湖北、黑龙江、四川、宁夏、河北、天津等地还规定，非独生子女也可享受这一待遇。

但截至目前，上海并未设置子女陪护/护理假。金可可注意到，上海仅在市卫健委《2023年上海市人口监测与家庭发展工作要点》(沪卫人口〔2023〕3 号)和长宁区卫生健康委员会关于印发《2023 年长宁区人口监测与家庭发展工作要点》(长卫健发〔2023〕14 号) 的通知中分别提出“鼓励有条件的用人单位探索设立独生子女父母护理假制度，推进相关试点，开展前瞻性立法调研”、“选择有条件的用人单位结合自身实际，探索设立独生子女父母护理假制度试点”。

“总体而言，这样的制度是在鼓励，但推进的进度偏慢。我认为，上海可以借鉴同样作为超大城市北京的情况，探索设立子女护理假。”金可可向澎湃新闻记者表示。

《北京市人口与计划生育条例》(2021年修正)第二十五条第二款规定：本市各级人民政府和各有关部门应当制定和完善有利于独生子女父母的老年保障制度和措施。独生子女父母需要护理的，独生子女每年获得累计不超过十个工作日的护理假。

金可可认为，子女护理假的设置有利于应对上海深度老龄化社会，增强家庭养老保障能力，更好地保障老年人合法权益。因此，他建议上海逐步探索为父母60周岁以上的子女增设护理假，并适时制订相应地方性立法，“如果要各企业单位真正落实这个假，可能还是需要法律的规定。但比如具体天数等规定的内容，目前各省市也不尽相同，还需上海根据自身情况探索。”

金可可认为，在人群上，上海或应采用天津、河北、湖北、黑龙江、四川、宁夏等地模式，非独生子女也可享受护理假，但独生子女与非独生子女护理假的时长应有合理差别，“独生子女的护理压力是更大一点，但非独生子女实际上也有压力和困难，所以哪怕天数少点，我认为他们也应享有护理假的权利。”

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