上海政协调研报告｜学校之间应是有差异无差距，有分类无分层

推进基本公共教育优质均衡发展，是上海建设全球卓越城市的必然要求，是提升城市能级和核心竞争力的现实需要，更是落实“以人民为中心”发展思想的必然之举。

2018年3月27日，由上海市政协教科文卫体委员会牵头成立的“推进基本公共教育优质均衡发展”重点调研课题组启动调研。课题组以义务教育为重点，力求聚焦体制、制度瓶颈问题，为本市推进基本公共教育优质均衡发展提供参考建议。

调研历时近8个月，包括5个市政府职能部门座谈会，4个区实地调研，3次宣讲会、见面会，12次座谈会，共回收问卷调查14678份。

近日，上海市政协常委、教科文卫体委员会常务副主任，民盟市委副主委，闵行区政府副区长杨德妹向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，上述调研发现，公建配套学校落实有短板，人口导入区资源配置阶段性矛盾突出。全市有9个区还没有完全实现所有班级学生数不超过45人（小学）、50人（初中）的要求。部分城郊人口导入大区教师编制总量严重不足，上海义务教育师生比小学、初中分别为1∶20.7和1∶17.6，低于国家1∶19和1∶13.5的标准。

课题组在调研过程中发现，上海在推进教育优质均衡发展方面确实面临着一些挑战，如：政策支持不够，经费投入重硬轻软，用于学生、教师发展的经费占比偏低；资源配置不均，部分城郊人口导入区教师编制总量严重不足，优质师资分布不匀；发展活力不足，教师职业吸引力不强，绩效不尽合理等。

对此，调研组建议，完善政策配套，如对经费使用作结构性调整，赋予校长更多办学自主权。完善队伍建设顶层设计，按国家标准跨区调整教师编制数。完善公办民办融合共生，明确体制内校外教育机构的定位，完善社会培训机构监管。完善教育发展舆论生态，提高公众对优质均衡的感知度，为全民教育焦虑降温。完善上海服务教育品牌，加大上海教育的国际开放度；追求更高层次的优质均衡发展。

“课题组建议，希望有更好的政策支持中心城区优质学校派出骨干力量，前往郊区举办分校。” 上海市政协常委、教科文卫体委员会副主任，上海协和教育集团（中心）总校长卢慧文向澎湃新闻介绍，调研发现，越发达的地区，对教育的需求更多元。她认为，公民办教育应共同发展，呈现多样化的办学生态，提供可选择的教育，降低家长和社会的焦虑程度，为学校和学生赢得一个“我们都很好，合适的才是最好的”教育舆论环境。

上海市政协委员，上海师范大学党委副书记、副校长葛卫华则表示，上海基础教育通过集团化、学区化等有效地解决了大众化背景下的优质均衡问题，但大众期待的不是千篇一律的优质，而是百花齐放式的优质，“学校之间应该是有差异无差距，有分类无分层。个性化的优质均衡需要教育‘技术’和‘艺术’相融合，需要教师的温度和技术的精度相结合，从而探索出精细、精准、精当的教育个性化定制之路。”