上海政协调研报告｜历史风貌保护要强化整体保护和活化利用

2018年，上海市政协文史资料委员会开展了“传承文脉，保护城市历史风貌”的专题调研。

课题组成员深入上海市中心城区的12片历史文化风貌区，以及郊区的部分历史文化风貌区，梳理历史风貌保护的基本情况及突出问题，围绕在更高层次上推进历史风貌保护和活化利用，提出对策与建议。

“保护历史风貌是打响‘上海文化’品牌，建设卓越全球城市的题中应有之义。” 近日，上海市政协文史资料委员会常务副主任周蔚中向澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者表示，这同时也是一件难事，“因为现在还存在短板，认识上需进一步提高，工作上需进一步加强，保障上需进一步到位。”

课题组在调研中发现，上海在推进历史风貌的过程中，在思想认识上还存在不适应，怕保护历史风貌影响本区域经济发展；在保护利用上，仍有一些历史建筑没有取得应有的“身份”，没有纳入保护范围；统筹协调上需进一步加强等问题。

对此，课题组建议要转变观念，摒弃以拆房、腾地、开发为主的旧区改造模式，树立文化保护观念。注重统筹，健全市级主导、区级具体落实的工作机制，在街镇层面设立社区规划师。聚焦重点，如在黄浦江和苏州河沿岸打造工业遗产带，条件成熟时建设工业博物馆。强化保障，强化整体保护、积极保护和活化利用，加大对破坏行为的处罚力度。

周蔚中表示，“我们一定要高度重视历史风貌保护，多方协力、多策并举破解难题，真正让城市留下记忆，让人们记住乡愁。”

“划定44片历史文化风貌区，市政建设思路实现了由‘拆改留’转变为‘留改拆’。”上海市政协常委、民革市委副主委、上海社会科学院研究员王慧敏说，她近年来实地察看了历史建筑、古镇、工业遗产、街区、民居等不同类型历史风貌区的保护利用，“也看到了政府部门的重视。”

王慧敏认为，目前历史风貌如何活化利用还是有待解决的问题。她建议加强历史文化价值的挖掘、背后故事的整理，让历史文化风貌区成为体现城市温度的“文化客厅”。

课题组成员之一，民革上海市委常委杨德钧多年前就开始关注上海历史风貌保护问题，他曾为此跑遍了上海大大小小的老城区。

“课题从7月下旬启动到11月下旬结题，短短4个月中，课题组进行了50多次调研，遇到过酷暑天，经历过大雨滂沱。” 他说，课题组全身心投入其中，自己的建言也得到了相关委办局的赞同，其中不少都被写进了调研报告。