澎湃两会快评｜调研扎实、建议务实，提案议案才能做实

从2013年到2018年的六年间，上海代表团全国人大代表共提出议案共132件，全部被大会秘书处列为正式议案，无一被退。这是在十三届全国人大二次会议上海代表团驻地，上海市人大常委会秘书长陈靖透露的信息。

这确实是非凡的成绩。一方面，全国人大对待议案的态度一向是高标准、严要求。质量平平乃至“雷人”的议案，很难过关。另一方面，全国人大代表的议案一旦通过，很有可能对现有法律法规甚至国家政策产生重要影响。明白了这一层，也就不难理解上海代表团议案水准之高了。 

以为上海代表团有“魔力”，当然是误会，但若要说有诀窍，也不假。只不过，诀窍一点也不神秘：深入基层、扎实调研、务实建议。

深入基层，才能真正了解民众切实诉求。2018年初，上海大调研拉开帷幕，一场全市范围内的研究调查工作，润物无声般地来到每一个社区、每一位市民身边。一年间，1464家调研主体共开展调研315.2万次，解决了逾66万个问题。从学生的营养午餐，到远郊农民家门口的卫生室；从企业人才手机端的服务App，到居民小区的垃圾分类处理装置。大调研没有最细，只有更细。

许多参与调研的上海干部纷纷表示，“听到了很多以前在会场、在文件中听不到也想不到的情况，这些让我不得不反思。”确实，生动的现实生活永远都是问题与需求的水之源、树之根，在基层“转悠”久了，代表们又何愁没有话要说，没有建议要表达？ 

当然，撰写议案既要“问需”，也要“问计”，这都有赖于代表们以问题为导向，开展扎实调研。

比如，为了完成《对口帮扶工作立法专题调研报告》与《大数据共享与安全专题调研报告》，上海团代表几乎全员出动，先后赴国务院扶贫办、新疆喀什、青海果洛等地，考察了6个省区15个市（县），掌握了众多真实情况和第一手资料，“深入、细致、广泛的调研，是形成高质量报告的关键。”

务实建议虽是一份议案诞生的末端，但直面问题的坦率态度、解决问题的思考深度、提出建议的科学程度，同样决定着议案的质量。 

仍以《对口帮扶工作立法专题调研报告》为例， 报告建议，关于对口帮扶的干部制度安排，以保持相对稳定为宜。这是针对上海对口支援的干部，由以前“提半级”出去到最近两年改为“平级出市”的现实而提出的，旨在打消一些干部担心“回不去”“没位置”，心里不踏实的顾虑。此外，报告在九个方面归纳和梳理了对口帮扶工作，细数专业人才、产业发展、安居富民、医疗卫生、教育对口、交通运输、文化领域、生态环保等方面的现状与经验。 

不难理解，对于拥有长期援藏、援疆、援滇、援川经验的上海，这样的中肯建议，含金量成色十足。 

上海代表团的议案“全中”，只是在重申一个常识：坐在办公室里电脑前的闭门造车，写不出高质量的议案，也完不成人民群众托付的重任。只有走出去、沉下去，用脚丈量土地，用心倾听民意民情，以客观坦诚的心胸与深入思考，才可能写出真正有水平的议案。

一位跑全国两会的央媒老记感叹，“喜欢听上海代表团的讨论，履职水平确实较高”。这是对上海代表团工作的肯定，也是鞭策。6年议案“全部命中”的成绩已成过去，只有毫不懈怠、再接再厉，才能让辉煌延续。期待上海代表团能带来更多上海智慧、上海经验、上海惊喜。