教育观｜“教育惩戒权”怎么落实？专家建议配套实用图文手册

“教师教育惩戒权”近来备受热议。7月8日，中央发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，其中提及，相关部门将制定实施细则，明确教师教育惩戒权。

9日，在国务院新闻办公室新闻发布会上，教育部基础教育司司长吕玉刚进一步表示，将抓紧修订《教师法》有关规定，明晰教师教育惩戒权的行使。

四川达州市大竹县第二小学早在2018年3月便开始“请戒尺进课堂”，对违规学生实施轻微惩戒，彼时曾引发热议。听闻中央表态“明确教师教育惩戒权”后，该校校长沈逢春颇为“兴奋”。

“国家层面终于承认（适度的）惩戒教育了，给惩戒教育立法并赋予老师以惩戒权，将从根本上解决‘老师对后进生不敢管、不知怎么管’这一瓶颈问题。”沈逢春7月10日告诉澎湃新闻，期待修订后的《教师法》早日发布。

对此，曾在今年全国两会期间建言“修改《教师法》、赋予教师教育惩戒权”的全国人大常委、长江教育研究院院长周洪宇认为，尽快制定“教育惩戒权”实施细则的同时，应配套编写简明实用的教师手册、学生手册和家长手册，“可看可用”。

“教育惩戒”缺失及过度问题并存

7月9日，谈及为何在“义务教育改革”文件中特别提出“制定实施细则，明确教师教育惩戒权”时，教育部基础教育司司长吕玉刚发布会上称，按照《教育法》《教师法》有关规定，教师具有批评和抵制有害于学生健康成长现象的义务，但过去这些年一些程序性的规定不是很严密、不是很规范，甚至缺失，影响了教师正确地行使教育惩戒权。

“现在有的教师对学生不敢管、不愿管，实际上这是对学生一种不负责任的态度。另外，还存在一些过度惩戒的行为，甚至体罚学生，这也是不合适、不应该的。”吕玉刚表示，有的家长对教师批评教育孩子也不够理解，甚至造成家校矛盾，为“帮助孩子从小扣好人生的第一颗扣子”，相关部门“有义务、有责任对教师惩戒权出台细则进行规范和明确”。

作为全国人大代表，周洪宇今年曾在两会期间建言，修订《教师法》相关规定，尽快赋予教师惩戒权、明确惩戒权内容，让教师更好地行使责任。在他看来，当下中小学教育管理中缺乏法律规制，学生犯错教师没有法律赋予的惩戒权，导致教师不敢管成为普遍现象。

沈逢春对此体会深刻。其管理的大竹县第二小学留守学生人数过半，因父母在外打工、爷爷奶奶过分溺爱，不少孩子没有形成良好的习惯，违规违纪行为频发。“这些孩子，打不得，骂不得，老师们不敢惩戒、不敢放手管，但光靠单纯说教，没有效果。”沈逢春称，这是学校决定“让戒尺进课堂”的原因。

沈逢春介绍，学校这一举动“顶着风险、冒着压力”。“许多人提倡赏识教育，对‘戒尺进课堂’是不认同的。倘若看到戒尺出现在学校里，会说‘这个校长没有水平’。”但沈逢春认为，在孩子家庭教育水平跟不上的情况下，引入戒尺确有必要。

湖北大学教育学院副院长、副教授李木洲认为，教师是国家法定的实施教育的主体，“惩戒权”实际上是教师的一种职业权力。在他看来，在具体教育过程中，根据学生不当行为的性质、表现及严重程度，教师可以实施不同的惩戒权，一般而言，包括批评权、隔离权、罚没权、留置权、警示权、剥夺权、评定权以及叫家长或交由学校处理等强制性权力。

惩戒教育与心理抚慰应紧密结合

“教育惩戒的目的重在教育，是出于对学生的关爱、保护，从促进学生健康成长的愿望出发来实施教育惩戒。”在上述发布会上，吕玉刚介绍，将研究制定具体实施细则，明确教师教育惩戒权实施的范围、程度、形式，规范行使教育惩戒权。

同时，抓紧修订《教师法》的有关规定，从法律规定上进一步明晰教师教育惩戒权的行使，保障教师有效地行使惩戒权。“我们特别希望社会各界、家长给予积极理解，形成学校、家庭、社会共同育人的氛围，提高育人效果。”吕玉刚表示。

澎湃新闻注意到，对于赋予教师“惩戒权”，不少网友也有担忧。对此，周洪宇建议，制定“教育惩戒权”实施细则的同时，配套编写简明实用的教师手册、学生手册和家长手册，以文字和图表等多种形式，具体列明那些属于教师教育惩戒权的范围与内容，哪些不属于教师教育惩戒权的范围与内容，并附录其法律依据，做到图文并茂、形象直观，一目了然，可看可用。

“实施教师教育惩戒权，工作要做细致，特别要注意释疑解惑，让大家知道，教育惩戒有其边界，不能滥用，教育惩戒不等于体罚，努力消除教师、学生、家长的疑虑、担忧乃至误解。”周洪宇告诉澎湃新闻，因此制作手册便须针对不同对象。

“三类手册除了共性的内容，还要写进个性的内容，以便利益相关方都能更好地理解。”周洪宇称，在教师行使教育惩戒权的同时，学生和家长也拥有申诉权，可对存在异议的惩戒行为进行申诉。

周洪宇认为，加快修改《教师法》及相关法律，将“教师教育惩戒权”明确写进去，将为教师合理行使教育惩戒权提供坚实的法律支撑。“严格依法治教、依法治校，建立配套的管理制度、监督制度、评估制度、问责制度和法律责任制度，从法律上、制度上杜绝教师和学生或家长扯皮情况。”

“现在看来，这个险（该校推行戒尺入课堂）没有白冒。”沈逢春认为，“给惩戒教育立法并赋予老师以惩戒权”，将从根本上解决老师不敢管、不知怎么管理后进生这一瓶颈问题。

对于即将制订的实施细则，沈逢春希望“实施细则”明确“惩戒的方式和度”，避免出现“因为立法条文的文字含糊，造成老师胡乱惩戒甚至是体罚的现象”。“惩戒与否或具体采用哪种方式进行惩戒，必须因人而异，尤其是对于性格内向、刚烈、逆反的学生，必须慎重。比如‘戒尺进课堂’，小学可以，低段用好，高段慎用，中学建议不用。”沈逢春称，此外，惩戒教育与心理抚慰也应紧密结合。