上海基本实现固定污染源排污许可管理全覆盖，还有新动作

在生态环境部的帮扶指导下，上海市按照《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》要求，及时部署、精心组织，有序推进排污许可发证登记各项工作。8月30日下午，随着最后一批企业在全国排污许可管理信息平台中完成匹配，上海市2020年度第二阶段排污许可发证和登记工作实现了“双清零”，顺利完成第二阶段任务目标。至此，上海市共计核发排污许可证5546张，完成排污登记2.86万家，基本实现固定污染源排污许可管理全覆盖。

部署及时、组织有力

按照1月9日生态环境部动员部署会议要求，上海市生态环境局响应迅速，成立排污许可领导小组，局主要领导担任组长，举全局之力组织推进本市排污许可工作。1月底，上海市印发《2020年固定污染源排污许可管理工作方案》，明确了发证和登记工作“两阶段、四步走”的实施计划，全面启动年度重点工作。全市建立“市、区、镇”三级推进机制，层层压实责任。市领导小组办公室建立每周调度、双周简报、每月例会等制度，动态掌握全市工作进展，确保排污许可管理工作平稳有序，信息交流顺畅高效。各区陆续建立工作专班，区生态环境部门一把手牵头挂帅，重点做好综合协调和许可证核发工作，街镇和工业园区全面动员，具体负责排摸底数、推进登记等工作。

每月召开全市工作调度会

市领导小组赴各区帮扶指导

加强质控，巩固质量

上海市确保发证登记进度的同时，始终坚持以“一证式管理”为目标，建立完善“核发七步曲”，强化技术审核和部门会审，不断巩固提升许可证核发质量。各级核发部门全面梳理环评，严格对照标准，规范核定总量，细化管理要求，强化部门会审，力保许可事项规范准确、管理要求不错不漏。在此基础上，市生态环境局着重把好“编范本”和“做评估”一前一后两道关。一是选取加油站、生物制药等14个数量较多或工艺较复杂的重点行业，组织编制了许可证核发范本，明确了标准选择、许可量核定等许可原则，整合了水、气、土等相关环境管理要求，将各区许可证核发时面对的大部分“论述题”变为“选择题”，有效提升了核发效率和质量。二是同步开展了2019年核发排污许可证的质量评估工作，在各区自查的基础上，抽取了180余张排污许可证开展质量评估，覆盖所有区级核发部门和主要行业。根据初步评估结果，三年来全市的排污许可证核发质量得到了稳步提升。

强化支撑，创新方法

一支高素质的排污许可技术队伍是上海市排污许可核发登记工作顺利完成的重要保障。以市环科院为基础的技术支撑团队，组织编制了《排污许可清理整顿和发证登记工作手册》、《固定污染源排污登记指南》、排污许可工作“百问百答”等一系列资料，多次组织召开云培训，实时进行线上答疑，深入现场查漏纠错，指导各区和街镇做好排污许可管理分类处置，帮扶企业自主开展排污登记。针对困扰企业和基层核发部门最多的“管理级别分类难”问题，上海市组织开发并上线了“排污许可分类查询”微信应用小程序，通过简单的关键词查询和点选，即可实现排污许可管理级别快速判定，从源头上提高发证登记清单的准确性，缓解任务清零阶段的数据匹配压力，大幅提升了基层工作效率。

上海市发证登记工作手册等宣传培训资料

排污许可分类查询微信小程序

部门联动、执法协同

上海市坚持“为用而发、以用促发”的理念，积极推进许可证核发与证后监管的联动，不断完善固定污染源管理“三监联动”工作机制。全市执法部门按照《上海市2020年固定污染源清理整顿和排污许可专项执法工作方案》，围绕“无证排污、按证排污、整改事项、排污登记和日常监管”五项内容，滚动开展排污许可专项执法，已累计出动8000多人次，排查企业约4000户次，有效促进企业按时申领和持证排污，有力保障发证登记工作顺利完成。全市监测部门按照《关于进一步完善本市排污单位自行监测监督管理工作的通知》，针对2019年核发的376家排污许可重点管理单位，完成了行监测全覆盖检查，督促企业落实自行监测主体责任。

执法部门检查企业排污许可证要求落实情况

技术支撑团队现场检查清单分类准确性

下一步，上海市将乘胜追击，继续坚持好的工作机制和做法，组织开展回头看，查找分类错误、降级管理等问题，进一步夯实许可证核发质量，并督促各区做好限期整改的闭环管理，为建立以排污许可制为核心的固定污染源管理制度体系打下坚实基础。

（原标题为《上海市基本实现固定污染源排污许可管理全覆盖》）