上海通过全国首部外商投资地方法规，创设“扩大开放”专章

9月25日，《上海市外商投资条例》在上海市十五届人大常委会第二十五次会议上审议并表决通过。

这是《中华人民共和国外商投资法》实施后，地方人大出台的首部外商投资条例。作为中国改革开放的前沿，上海是利用外资的重镇，《条例》的出台对贯彻上位法精神，进一步优化上海外商投资环境具有重要意义。

澎湃新闻记者从上海市人大常委会获悉，《条例》设六章，分为总则、扩大开放、投资促进、投资保护、投资管理与服务及附则，共五十一条。

具体来看，《条例》创设“扩大开放”专章，强调以法治化手段推进上海市全方位高水平对外开放，推进从商品和要素流动型开放向制度型开放拓展，推动国家有关服务扩大开放措施在上海市率先落实。同时，《条例》明确自贸试验区、临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、虹桥商务区等区域的扩大开放举措。

《条例》聚焦更高质量引进外资，加强外商投资产业引导和优惠政策措施，推动跨国公司地区总部和外资研发中心升级发展，同时更加突出了对外资的平等保护，明确了提升更加便捷高效的政府服务。

上海市商务委副主任申卫华对上海利用外资的总体情况作了介绍。上海以约占全国万分之六的面积，百分之二的人口，贡献了超过十分之一的实际使用外资金额。截至2020年8月底，上海累计实际利用外资金额超过2700亿美元。2020年以来，虽然受到新冠疫情和全球投资下滑等影响，上海吸引外资仍然实现逆势上扬，1月至8月，上海实际使用外资138.8亿美元，同比增长5.9%。

在上海，存量约6万家的外商投资企业以占全市不足3%的企业数量，贡献了超过1/4的GDP、超过1/3的税收、2/3左右的外贸进出口和规模以上工业总产值、约1/5的就业人数，以及50%左右的规模以上工业企业研发投入。

总部和研发中心是上海利用外资的特色和亮点。截至2020年8月底，上海累计引进跨国公司地区总部754家（亚太区总部130家）、研发中心473家。

申卫华表示，商务部门作为《条例》明确的牵头责任部门，下一步将切实做好外商投资企业投诉、合法权益保护和兜底服务等工作。