朝韩领导人新年表态存“温差”，半岛局势恶化势头能否缓和？

自朝美河内峰会谈判破裂后，朝韩关系一直陷于僵局。去年，韩国民间团体散布反朝传单、朝鲜炸毁朝韩联络办公室大楼、韩国公民遭朝方射杀等一系列事件，给停滞的半岛和平进程再添波折。

新年伊始，朝韩领导人相继发表讲话，就半岛局势向对方释放重要信号。据朝中社报道，朝鲜最高领导人金正恩1月9日在朝鲜劳动党第八次代表大会上做报告，以“濒临崩溃”形容当前的朝韩关系，并称两国关系已经回到2018年板门店会晤之前，“改善之前景越来越渺茫”。

金正恩

不过，报告中关于朝韩关系的论述最后话锋一转，“根据韩国当局的态度，朝韩关系可能在不久的将来再次恢复至3年前如春天般的起点”。这给双边关系缓和留下了些许回旋余地。

韩国方面，总统文在寅一如既往地显现出对朝的积极姿态，他在1月11日的新年贺词中表示，将为促进朝美对话、韩朝对话实现大转圜做出最后努力。“无论何时何地（韩朝双方）都能见面，也可以进行非面对面的对话，我们在这一点上的意愿没有改变。”

韩联社13日援引半岛问题专家的观点指出，朝鲜劳动党八大表面上向外界释放出强硬的信号，实际上向韩美两国敞开对话的大门，具有“刚中带柔”的特点。但韩国媒体《韩民族日报》报道认为，从金正恩的讲话来看，半岛预计将在相当长一段时间内面临不稳定局面。

事实上，朝韩两国首脑的表态存在一定“温差”，而美国新一届政府的对朝政策尚且未知，半岛局势走向暂不明朗。吉林大学朝鲜韩国研究所所长张慧智对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，朝韩关系应该不会再继续恶化下去，因为已没有进一步恶化的空间。“朝鲜还是希望和韩国保持对话的态势，劳动党八大报告释放的信息是对韩施压的一种方式。”

朝鲜释放信号“敲打”韩国

在去年10月的朝鲜劳动党建党75周年阅兵式上，朝鲜最高领导人金正恩表示，希望在韩国的同胞们能克服卫生危机，与朝方坚定携手合作。

时隔3个月，提及与韩国的抗疫合作，朝鲜劳动党八大报告称，“韩国当局拿出防疫合作、人道主义合作等非本质性问题，装出关心改善朝韩关系的印象。”报告认为，韩国继续回避一些实质性问题，违背有关保障半岛和平和军事稳定的朝韩协议。

从防疫方面的表述可见，朝鲜对韩态度发生变化。据韩联社报道，韩国国会外交统一委员会去年10月公开的一份资料显示，韩国民间团体获准援朝的6批防疫物资均遭到朝方拒绝，运送未果。委员会方面认为，朝鲜已经获得一些国家的非正式援助，并可能担忧在物资运送过程中传播新冠病毒，因此拒绝了韩方的援助。

尽管如此，文在寅在1月11日的新年致辞中仍然强调以抗疫为契机开展韩朝卫生合作的重要性，表示半岛和平的核心动力是对话与合作。对于朝鲜对韩态度的变化，张慧智认为，可能主要因为美国大选的结果已经明确，朝鲜对朝韩美之间的关系有了明确的判断。在美国压力下，韩国仍然进行联合军演、购入尖端武器，改善朝韩关系只停留在口头，这令朝鲜感到不满，八大报告的内容意在“敲打”韩国。

关于半岛紧张局势加剧的原因，金正恩在八大报告中指明：韩国方面频繁的“军事敌对行为”和“反朝阴谋活动”。金正恩同时指责韩国回避朝方关于停止引进尖端军事装备和中止同韩美联合军演的屡次警告。

自朝鲜战争结束后，美韩两国每年举行的联合军演一直触动着半岛敏感神经。美方将军演视为“正当防卫”，朝鲜视之为“挑衅”和“威胁”。2018年6月，美国总统特朗普在新加坡会晤朝鲜最高领导人金正恩，宣布暂停美韩联合军演。同年，金正恩和文在寅达成协议，韩朝双方全面停止引发军事紧张和冲突的海陆空所有空间的一切敌对行为。

在朝韩美三方达成协议的基础上，“关键决断”“秃鹫”“乙支自由卫士”三大美韩军演从2019年起叫停，代之以小型军演，并放弃使用代号，但这仍然不可避免地惹怒朝鲜。

“半岛现在类似于处在军备竞赛状态，朝鲜在这种情况下肯定不会弃核。” 中国社会科学院美国所研究员李枏对澎湃新闻表示，韩国不断购入先进武器并与美国举行联合军演，这也是朝鲜拥核的原因，因为常规武器能力完全不足以抗衡美韩两国的尖端武器，一旦弃核，朝鲜将受到极大的威胁。

朝鲜的核能力建设和军事装备发展受到广泛关注，尤其受到韩国紧盯。据路透社报道，韩国军方1月11日声称，有迹象显示朝鲜10日夜间举行了一次阅兵式。对此，朝鲜最高领导人金正恩的胞妹、朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正予以猛烈抨击。据朝中社13日报道，金与正12日发表谈话说，“对人家喜事表露出敌对警惕心的，只有韩国一个。”“这淋漓尽致地暴露出韩国当局对同族根深蒂固的敌意……我曾说过，以后这些也得记账算账。”

韩联社报道认为，金与正自2018年以来积极参与朝鲜外交，很长一段时间内掌管对韩事务，尽管此次未被列入朝鲜劳动党新一届政治局名单，但仍然被视为核心人物。而她1月12日发表谈话对韩国痛批，也显露出当下朝韩之间的隔阂。

文在寅对朝鲜“说一套、做一套”？

自朝核问题爆发以来，从金泳三至文在寅，韩国历经6位总统，每任总统上任之初都无一例外地发布对朝政策。2017年，文在寅上任2个月之际提出“朝鲜半岛和平构想”，寻求实现半岛无核化，并签署朝鲜半岛和平协定。构想中还包括离散家属团聚、朝鲜派团参加平昌冬奥会、停止军事分界线附近的敌对行为、举办朝韩首脑会谈等多项建议。

文在寅

一些英文媒体将文在寅的对朝政策称为“月光政策”（moonshine），借用文在寅姓氏的英文写法“Moon”进行巧妙发挥，也与他所继承的金大中“阳光政策”相呼应。尽管朝韩美三国领导人2019年6月在朝韩非军事区进行了首次会面，半岛局势一度出现曙光，但朝美河内会谈的破裂又让朝韩、朝美关系迅速后退。

文在寅执政三年多以来，反复强调改善对朝关系的重要性，但在行动上并未停止从美国购入先进的军事武器，军演不停，令朝鲜颇为不满。

李枏指出，文在寅政府“说一套、做一套”，是因为受到很多因素牵制。一方面是美国的压力，美方认为韩国政府可能会背着美国和朝鲜进行接触，特朗普政府为防止这种情况发生，对韩国的任何对朝接触行为都要求韩国事先与美国沟通，从而极大限制了文在寅政府对朝政策的自主空间。

另一方面，李枏认为，韩军为了应对朝鲜的核能力，同时寻求收回战时指挥权，就有大量引进尖端武器和更新武器系统的需求。文在寅夹在军队和美方之间，难以推行政策。

值得一提的是，去年韩朝关系进一步恶化的最大导火索并不是军演和武器引进，而是“脱北者”团体散布反朝传单。韩国统一部曾呼吁民众勿在边境散布反朝传单，但未见显著效果。去年6月，朝鲜因反朝传单事件炸毁了位于朝鲜开城的朝韩联络办公室大楼，紧张局势呈现螺旋上升状态。

张慧智告诉澎湃新闻，韩国政府对散布反朝传单的活动也有些无能为力，因为这是由民间组织的，并非官方活动。有韩国人反映，传单派发者当中很多人是“脱北者”，为了挣钱将这一活动视为职业，所以韩国政府很难阻止。

文在寅的任期即将进入尾声，至今尚未找到朝核问题的突破口。与此同时，美国政府正经历权力更迭。拜登政府可能不会延续特朗普的对朝政策，对文在寅来说将是一个严峻考验。

韩国《中央日报》1月12日引述韩国政府高层官员的话报道，文在寅政府最近通过美国资深外交官员向拜登政府提议，希望其重返新加坡“金特会”的精神，与朝鲜领导人金正恩对话。曾任韩国六方会谈团长的魏圣洛指出，如果文在寅要求拜登“继承特朗普的政绩”，则缺乏现实性。

除美国方面的变数之外，还有另一个不利因素是，韩国下届总统选举将在2022年3月举行，今年下半年各党将进入竞争模式。张慧智指出，韩国执政党明确希望改善对朝关系，但是这种政策维持的时间可能不会太长，因为选战一旦开始，意味着进入一个新的不确定的阶段。“文在寅一直很坚持对朝政策，但关键在于有没有力量摆脱美国的束缚，而他实际上缺乏这种力量，而且他的民意支持率在持续下降，这也对文在寅产生很大的影响。”

《韩民族日报》社论称，如果韩朝双方只有一方努力，“朝鲜半岛的春天”不会到来。韩美应该灵活处理今年3月的韩美军演问题，使其成为缓和朝鲜半岛局势的拐点，也希望朝鲜从人道主义问题开始，积极响应韩方的对话要求。