“伊斯坦布尔进程”今开会，中国能主导阿富汗稳定吗？

编者按

        随着美国国务卿约翰•克里抵达北京，全世界的目光都集中在中美战略经济对话会议上。不过，这并不是本周在中国举行的唯一一次外交会议。中国外交部发言人洪磊7月8日宣布，伊斯坦布尔进程前期会议将于7月10日在北京召开。

        伊斯坦布尔进程创立于2011年， 是一个致力于推动阿富汗和其邻国在安全、经济和政治议题上的合作的区域性平台。该进程包括14个区域国家（其中包括阿富汗、中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、印度、巴基斯坦、伊朗和土耳其）和28个“支持伙伴”（包括了其他区域国家比如美国和英国，以及国际组织比如联合国）。第四次外长级会议计划于8月底在天津举行，本周的会议（副外长级）是为8月底会议的准备会。

        中国似乎把2014当成一个多边外交年——中国举办了多场国际性会议，包括5月份的亚洲相互协作与信任措施会议(亚信会议)和将于11月在北京举行的亚太经合组织（APEC）峰会。但是在这些高级别的会议中，伊斯坦布尔进程会议无疑是最具影响力的。

        当下，中国以及全世界都把目光集中在阿富汗身上，因为今年是阿富汗在政治、经济和安全上经历转型的一年。阿富汗正在进行总统大选，不过，对于选举舞弊的指控其实已经破坏了选举的最后进程。同时，阿富汗也在为北约撤军和重建更可持续的经济做准备。这三个转型中的任何一个都是相当棘手的；而三个转型几乎同时发生也暗示了政府失控的可能性。

        中国对阿富汗的未来尤为关注。外交部部长王毅强调，阿富汗的命运将会直接影响到中国西部地区的稳定和安全。新疆的暴乱和恐怖主义已经成为中国领导层重点关注的问题；如果新疆西部边境存在一个垮台的政府，对中国官方来说将会是噩梦般的存在。在这一特殊时期，中国已经有针对性地参与到阿富汗的合作中去。王毅在今年2月访问了坎布尔，阿富汗总统哈米德•卡尔扎伊亚信会议时在会外与习近平主席会面。在这两次会议中，安全问题在两国关系中的重要性越发明显。

        在政治上的频繁合作并不意味着中国与阿富汗在经济领域就没有合作的共同基础。中国的投资和合作，特别是在矿业上，已经被视为阿富汗重建独立经济体的潜在基础。同时，中国的“丝绸之路经济带”将会为中亚国家提供重要的基础设施，这样一来，阿富汗便能获得更多的境外市场。（丝绸之路经济带将会是阿富汗未来经济增长的一个关键点。）

        和对反恐和安全问题的关注一样，伊斯坦布尔进程本身也关注一些“软”议题（比如教育和灾难管理）。教育交流、灾难上的管理和预防以及反毒品走私等方面的合作将会为阿富汗和其他区域伙伴建立信任基础。但是，归根结底，最终目标仍是确保阿富汗的稳定。经济和贸易合作本身虽然很有吸引力，但它们总的来说也还是维护阿富汗稳定的手段：如果没有稳定的经济，伊斯坦布尔政府将会很快对整个国家失去控制。

        在本周举行的准备会将努力就8月底伊斯坦布尔进程外长会决议草案进程磋商。当下正是阿富汗国内政治、经济和安全三位转型的时期，作为会议举办方的中国将会在最后的决议上产生重大影响。通过亚信会议和上海合作组织，以及将融合整个地区的丝绸之路经济带上的影响，中国正在逐步寻求区域性主导地位。2014的伊斯坦布尔进程会议将会为中国提供一个在重大区域问题上占据主导地位的机会，而对中国政府来说，这也是一个会在国内产生深远影响的议题。

编译：胡祥杰