【社论】海外救援亟须立法

        大灾之后信息不畅，谣言满天飞。滞留尼泊尔的中国公民“持中国护照可免费乘坐航班”就是一例。中国外交部迅速辟谣，称目前尚未接到有关通知。据悉，首批乘坐中国航班返回的乘客，均是持当日有效机票的乘客，而即便临时赶上了当次飞机的乘客，也是买了票才登机的。

        很多人坚信这则谣言，实系事出有因。3月26日，也门战争爆发后，中国立即派出海军护卫舰撤离中国公民，此举赢得各界舆论的赞誉。这次被困尼泊尔，公众自然会依据也门撤侨进行习惯性联想。

        最近几年来，一旦发生灾难，中国政府多能及时反应，迅速救援，典型如2011年2月，中国政府历时12天，成功撤离中国驻利比亚人员35860人。一连串的海外救援，使很多人相信这一次也可以乘免费航班回家。

        今天赴海外旅游、工作、学习、定居的中国人越来越多，2014年出境人数超过上亿人次。随着居民收入进一步提高，特别是“一带一路”战略的实施，还将有大量中国公民长时间滞留境外。但要提请注意的是，他们中的很多人呆的地方，经济社会很可能并不发达，而不发达的原因，多半由于有更多的天灾人祸。因此当中国公民身处险境，中国政府除了通过外交途径解决问题，还需考虑事发的国家和地区无能为力时，在什么情况下施以救援，怎样施以救援，物资如何保障，人员怎样调度，等等。

        所有这些环节必须规范化，这样才可以给身处险境的中国公民明确预期，不至于出现“免费航班”式的谣言，贻误个人自救时机，同时也可以明确规范国家对公民的保护责任与义务。

        中国已形成一整套海外公民保护的协调机制和应急机制。一旦出事，应急机制将根据事态性质和规模，分级启动，使馆不同部门承担不同责任，分别与当地的外交、军方、警方等各部门进行联系。

        这还不够。比如有的绑架案赎金要价很高，驻当地使领馆怎么筹款？行事的边界在哪里？海外救援当然是个很复杂的问题，大的方面涉及国际关系、对别国人权和主权的尊重等等；具体内容涉及外交协调与沟通、军事和警察力量的投入、财力保障等等。如果在太多问题上“相机行事”，则过大的自由裁量权有可能导致相关部门和个人不能尽责。

        诚然，通过立法把上述主要内容涵盖进去，在立法技术上殊非易事。在国际上，有能力进行海外救援的国家并不多，可资借鉴的相关立法经验也很稀缺。

        困难固然很多，但是要认识到，当前全球治理体系正在建立，海外救援不只是中国的利益所在，同时是一种全球共同利益，因此在立法上既要有中国特点，更应有世界情怀。认识到这一层，很多过去不易突破的樊篱将不复存在。