未来上海工业及仓储用地面积将减半，转型发展守住四条底线

未来的上海，每500米服务半径布局一处面积不小于3000平方米的社区公园、人均应达到4平方米的社区公共空间。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）从8月27日举行的“亚洲城市论坛“中获悉，人口快速增长、城市拥挤、生态环境压力大已成为国内和很多亚洲城市面临的共同问题。围绕2040年上海城市总体规划编制和超大型城市转型发展，上海的工业及仓储用地面积将减少近一半，在将来的发展中守住建设用地、人口规模、生态环境和城市运行安全的四条底线。

工业及仓储用地比重将从27%降至15%以内

据相关部门统计，至2014年末，上海全市建设用地总量已超过3100平方公里，建设用地总面积已达到陆域面积的44%。其中， 工业及仓储用地850平方公里，约占建设用地比重27%，而且单位面积的绩效偏低。

对此，上海市城市规划设计研究院在论坛上发布的主旨报告《资源紧约束条件下超大城市的转型发展路径——上海市新一轮总体规划编制的若干思考》中提出，上海将优化用地结构 ，包括增加生态用地、减少工业用地、保障生活用地、预控储备用地，确保耕地（基本农田）、林地等生态用地占市域总用地的比例保持在50%以上。工业用地占全市建设用地比例控制在10%-15%。鼓励城市建设用地适度混合和立体开发，以促进用地集约节约发展。

该报告还提出，上海今后的转型发展需守住建设用地负增长、 严控人口规模、 改善生态环境 和确保城市运行安全的四条底线。

为达到建设用地负增长的目标，上海已经着手在郊区零散的低效工业用地采取减量化措施。上海市经信委也已启动104家重点企业关停调整，主要涉及金属制品、塑料制品、水泥制品、涂料、热处理、有色金属压延等行业，共涉及土地794.87亩。

“现在鼓励成片工业区向更综合的功能转型，以发展现代服务业集聚区或培育科技创新空间。”上海市城市规划设计研究院副院长沈果毅在接受记者采访时表示，成片工业区一旦转型成功，将有效减少工业用地的比重。而对一些直接腾出来的土地，生态建设会被优先考虑。

维护城市生态，考虑设禁建区、限建区

随着城市拥挤程度增加，上海在城市集中建设区公共绿地总量不足且服务不均衡，郊区大型生态公园匮乏。近年来，为提高城市绿化水平，上海推行屋顶绿化、立体绿化。

由于人口的不断增加，亚洲多个城市也面临着生态环境的挑战。新加坡国立大学设计与环境学院王才强告诉记者，新加坡2007年的绿化覆盖率（树木遮荫）为47%，但近年来人口增长快，人均的绿化面积在降低。为此新加坡推进屋顶绿化，大面积的屋顶绿化不仅美化城市，同时也能渗透雨水，在一定程度上减缓城市排水系统的压力。

王才强表示，城市绿化除了需要大型的、多功能的绿地公园外，也应该有很多小型的社区公园，以方便市民休闲。

沈果毅表示，从构建15分钟社区生活圈的角度出发，社区生活圈的配套中应该每500米服务半径布局一处社区公园，面积不小于3000平米。并社区公园、小广场、街角绿地等，实现人均4平方米的规划目标。

而对整个城市生态环境而言，可通过空间管制的措施划定禁建区、限建区和城市开发边界，以维护生态平衡。沈果毅透露，目前考虑的禁建区主要包括黄浦江上游水源保护区、长江青草沙水源保护区、长江陈行水源保护区、崇明东风西沙水源保护区、九段沙湿地国家级自然保护区、崇明东滩鸟类国家级自然保护区、长江口中华鲟自然保护区、金山三岛海洋生态自然保护区、崇明国家地质公园核心区等。限建区主要包括市域生态走廊、近郊绿环、外环绿带、主城区生态间隔带等。城市开发边界则是指主城区、新城、新市镇镇区、工业园区（产业基地）、特定大型公共设施等城市集中建设区。“同时，规划中也要适当对城市空间留白，为城市空间未来多情景发展预留必要的弹性。”