释新闻丨断交风波满月：卡塔尔或被踢出海合会，双方还有啥牌

距离沙特、阿联酋、巴林、埃及等多国6月5日宣布与卡塔尔断交已整整一个月，目前局势仍在持续变化中，并呈现出进一步升级之势。

据半岛电视台、《耶路撒冷邮报》、《沙巴日报》等媒体报道，7月5日，沙特等四国外长及情报部门负责人在埃及首都开罗举行会谈，一致同意继续现有的对卡塔尔的抵制，同时可能将采取“新制裁措施”。

那么，沙特方面还有什么牌可以打？卡塔尔方面又将如何回应？

局势持续升级

“政治、经济上的抵制将持续到卡塔尔改变政策为止。”四国外长会谈结束后，沙特外交大臣朱拜尔在联合新闻发布会上表示，“针对卡塔尔的禁运将持续”。此外，沙特等国还将磋商进一步措施。“我们有权根据国际法采取任何措施，我们将研究这些措施，进行磋商，并在需要的时候采取措施。”朱拜尔补充道。

埃及外长舒克里则表示，多哈并没有认真考虑多国提出的13项要求，四国对卡塔尔的消极态度感到遗憾。舒克里说，多哈的回应反映其“未能认识到局势的严重性”。“我们希望卡塔尔最终做出正确的决定。”舒克里补充说。

阿联酋外交部长谢赫阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒纳哈扬则指责卡塔尔只对“破坏、煽动、极端主义和恐怖主义”感兴趣。

而巴林外交大臣谢赫哈立德宣布，任何暂停卡塔尔在海湾合作委员会（以下简称“海合会”）成员国资格的决定将由海合会单独做出。分析认为，此言暗示卡塔尔被驱逐出海合会的时刻即将到来，而进一步惩罚性措施的出台，或将使卡塔尔的困境复杂化。“海合会”由沙特、阿联酋、卡塔尔、科威特、巴林、阿曼六国组成，其中科威特与阿曼在此次危机中处于中立位置，担任斡旋者角色。

而卡塔尔方面，虽然未透露该国的具体回复内容，但3日向科威特埃米尔递交答复后，卡塔尔外交大臣穆罕默德已在多个场合表示，沙特等国提出的要求难以执行。4日在多哈的一场记者发布会上，穆罕默德称，沙特等国提出的复交条件是“不切实际”、“不具有可操作性”的。次日在伦敦出席活动时，穆罕默德表示卡塔尔政府仍希望通过对话来解决当前的外交纠纷，但不接受外部势力对其内政的干涉。

种种迹象表明，卡塔尔并未全盘接受沙特等国提出的13项关于卡塔尔外交内政政策的“复交清单”，未来也恐难做出妥协。

6月5日，沙特等四国以卡塔尔“支持恐怖主义”“破坏地区安全”为由，宣布与卡塔尔断交，并对卡塔尔实施海、陆、空禁运和封锁。卡塔尔则否认上述指控。6月23日，四国通过承担斡旋角色的科威特向卡塔尔列出“复交清单”，提出了包括撤回驻伊朗外交人员、关闭半岛电视台、关闭境内土耳其军事基地、不再支持穆兄会在内的共13项要求，并限定卡塔尔在10天内满足上述要求。在科威特的斡旋下，沙特方面将原定于7月2日的最后时限延长了48小时，卡塔尔则于3日向科威特递交了最终答复。

沙特的牌

尽管尚未公布具体的制裁新措施，但沙特手中已有几张“明牌”。

“政治方面，沙特等国可以开除卡塔尔的海合会（成员国）资格，经济上可以从卡塔尔撤资，更甚者，可能会要求国际企业在沙特等国或卡塔尔之间二选一。”中国现代国际关系研究院中东研究所助理研究员秦天接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时分析道。

国际企业面临选择的局面或已现端倪。英国电讯报2日消息称，多家参与卡塔尔2022年世界杯场馆建设的大型西方建筑、设计和咨询监理企业已在制定预案，包括退出卡塔尔工程承包市场或缩减业务规模。一直以来，深陷贿选风波的卡塔尔世界杯已几经波折，其正当性屡次受到质疑，如若场馆的建造进程受断交风波波及，卡塔尔能否按计划承办世界杯也将成疑，这无疑将使该国的情况雪上加霜。

“从市场容量、国家分量看，还是沙特、阿联酋的蛋糕更大，若有企业撤出卡塔尔也属正常。”秦天分析称。

除了联合其他海合会成员，就“卡塔尔支持恐怖主义”一事寻求国际社会的支持也可能成为沙特的选项之一。6月8日，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯曾表示联合国方面准备提供外交支持以“避免（地区）紧张局势升级”。

但秦天指出，目前看来这一可能性并不大。“目前，国际上对此次危机主要是劝和促谈的态度，无论是美国、欧洲、中国或俄罗斯。如果沙特诉诸联合国，并不能确保获得支持。”

“如果制裁升级，联合国也不会直接干预，可能主要通过联合国秘书长进行一些斡旋。”秦天补充道。

卡塔尔的牌

对于卡塔尔而言，天然气无疑是其最有利的“武器”。7月4日，卡塔尔国家石油公司宣布该国将在今后几年内把天然气产量提高30%。此言显示了卡塔尔“抗争到底”的态度。

作为全球第一大液化天然气出口国，卡塔尔的天然气储量仅次于被西方多国制裁的俄罗斯与伊朗，占全球总储量的13%。卡塔尔的大部分天然气来自离岸的北方气田，与伊朗的南帕尔斯天然气田相连，两者组成的天然气田是全球迄今已知的最大天然气田。

这一天然关联与共同利益，使卡塔尔不顾“海合会”老大沙特的不满而与伊朗走近，也间接导致了当下的外交危机。而其他海湾国家则对卡塔尔的天然气颇有依赖，其中以阿联酋最甚，该国三分之一的天然气用量来自卡塔尔。美联社报道称，卡塔尔每天通过海底输气管道向阿联酋出口5600万立方米天然气，其中十分之一被转运到阿曼。

尽管握有一张能源牌，但卡塔尔尚无切断对阿联酋的天然气供应的计划。但若受到更多制裁，卡塔尔也不会完全放弃这一优势。对此，阿联酋方面曾表示，即便卡塔尔“断气”，他们也有“充足资源”补上这一缺口。

此外，向来与阿联酋的阿联酋航空、阿提哈德航空竞争中东市场的卡塔尔航空虽受断交影响巨大，但也已及时“出牌”。《金融时报》6月23日消息称，卡航主动提出收购美国航空10%的股权，计划购入其至少8.08亿美元的股份。此举将使卡航成为美航最大股东之一。两强联手将对中东航空市场的角逐带来新的曲折。

对于矛盾双方手上依然握有的牌，秦天指出，“这些牌都是伤敌一千自损八百的，也许是出于这个顾忌，沙特等国并没有直接升级制裁，卡塔尔一直也比较克制。”