马勇：亟待加强生态产品价值实现的法治保障

【中国绿发会讯】2023年7月29日~8月1日，“寒旱区生态修复和生态产品价值实现”学术研讨会暨中国生态经济学学会生态恢复专业委员会2023年学术年会在甘肃省张掖市召开。

此次会议由甘肃省科学技术协会、中共张掖市委、张掖市人民政府、中国生态经济学会生态恢复专业委员会、中国科学院西北生态环境资源研究院、河西学院联合主办，甘肃省科学技术期刊学会、张掖市发展和改革委、张掖市生态环境局、张掖市林业和草原局、干旱区生态安全与可持续发展全国重点实验室（筹）、甘肃省祁连山生态环境研究中心、中国科学院青年创新促进会西北研究院小组承办。

中国生物多样性保护与绿色发展基金会促进沙产业发展专项基金是此次会议的协办单位。

图：绿会融媒

7月30日下午，中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇在会上就 《亟待加强生态产品价值实现的法治保障》与现场的各位专家们分享了学术报告：

图：绿会融媒

目前就国家层面，习近平总书记已在多次讲话中提到了绿水青山与金山银山的转化关系，并倡导探索以政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。因此，在全国范围内关于生态产品的探索和实践的工作已经陆续详细地开展了起来，并且逐渐过渡到了生态产品的价值核算的层面。在七月份召开的全国环境保护大会上，习近平总书记再次强调了要全面推进美丽中国的建设：“要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳””。在此次的讲话过程中，习近平总书记明确将法治放在了首位的位置，并且强调了要强化相关的法治保障。2021年4月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》中，首次将生态产品价值实现机制进行了系统化阐述，为生态产品第四产业发展奠定了制度基础。

在这样的背景下，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（以下简称为“绿会”）在推进生态产品价值核算方面也开展了相关工作，跟有关政府部门共同进行了相关工作的推动。绿会目前已在两个试点（分别为云南普洱市和内蒙古兴安盟市）开展了生态系统生产总值（GEP）核算。其中，云南普洱市的GEP核算工作，绿会是与中科院生态中心一起进行的。而内蒙古兴安盟市的GEP核算工作是绿会与世界自然保护联盟IUCN、中科院生态中心共同完成的。通过GEP核算，可以很好地激励地方政府，让政府意识到其管辖地区的生态产品价值不菲。而如何能够把这些绿水青山转化为金山银山？就需要依赖相关的法治保障以支持相关的职能部门更方便、明确地开展工作。此外，还需要确认相关的技术标准，以便于更好、更准确地量化相关工作。

图：绿会融媒

当前，从立法方面看，虽然有《宪法》、《民法典》等相关法律进行了生态资源方面的一些规定，但仍然缺失与生态产品直接相关的法律保障。行政执法方面，中央生态保护督察的甘肃祁连山生态破坏事件，青海木里煤矿生态破坏事件等是典型案例。司法救济方面，马勇副秘书长以绿会开展的甘肃石羊河湿地违建大桥案、常州毒地案两个典型公益诉讼进行了解读。

图：绿会融媒

尽管《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》发布后，各地方政府陆续地开展了关于生态产品价值实现的核算、实现路径的探索机制建设等工作，但总体上仍然有一些问题没有解决。

马勇副秘书长就4个主要问题进行了剖析，分别为：

1、生态产品在法律层面上的定义不明确；

2、生态产品产权不清晰、不明确；

3、生态产品评价体系和核算规范不健全；

4、生态产品欠缺对应的法律法规支撑。

基于上述主要问题，马勇副秘书长在报告中提出了对应的建议：

1、通过立法，明确生态产品的基本属性、法律定义与边界。并明确定义相适应的特征、及认定标准等内容；

2、明确生态产品产权，这是开展生态产品市场化交易的基础。

3、建立国家标准，以便于对于生态产品的基础标准、术语、核算方法的统一。

4、加强立法，如制修订定《自然资源法》《生态环境损害赔偿法》（涵盖《公益诉讼法》）《海洋环境保护法》《生态补偿条例》等。通过立法明确市场交易、价值核算（便于生态补偿）、生态环境损害赔偿等法律关系。同时，要加强管理执法，明晰部门职责，依法行政。加强司法救济，维护公众环境权益和社会共同利益。

整理/Tommy 审核/绿茵 编/angel

本文来自“中国绿发会”微信公众号