格鲁吉亚总理突然辞职，议会选举前政坛洗牌意欲何为？

据《参考消息》综合俄罗斯媒体和路透社报道，当地时间1月29日，格鲁吉亚总理加里巴什维利宣布辞职。加里巴什维利在当天的新闻发布会上说，他已收到执政的“格鲁吉亚梦想-民主格鲁吉亚”党（下文简称格鲁吉亚梦想党）政治委员会的邀请，将担任该党主席，并称该党面临的主要任务是在今年秋季赢得格鲁吉亚议会选举。据格鲁吉亚梦想党透露，该党现任主席科巴希泽可能将接替加里巴什维利出任总理。

格鲁吉亚总理加里巴什维利 澎湃影像 资料图

2月1日格鲁吉亚梦想党大会上，加里巴什维利被任命为该党主席，科巴希泽被提名为新一任总理候选人。

格鲁吉亚政治研究所所长科尔内利·卡卡奇亚（Kornely Kakachia）日前分析称，格总理更迭不太可能意味着政策变化，其主要目的是在选举前进一步稳固执政党的地位。

两度辞职的总理

2008年俄格战争结束后，随着格鲁吉亚社会对战争的愤怒情绪逐渐冷却，民众开始将注意力转向日益恶化的社会经济形势，行事愈发激进、一味鼓动反俄情绪的萨卡什维利政府逐渐丧失民心。2012年，格鲁吉亚首富、发家于俄罗斯的寡头伊万尼什维利抓住了这一契机，组建格鲁吉亚梦想党，主张在继续融入欧洲的同时缓和与俄关系，坚持以和平手段解决南奥塞梯、阿布哈兹问题。此后，该党成功战胜萨卡什维利所在的“统一民族运动”党成为新一届执政党，至今仍然主导格鲁吉亚政坛。

2013年11月，伊万尼什维利宣布辞去总理一职，并任命加里巴什维利为其继任者，这也让当时年仅31岁的加里巴什维利成为格鲁吉亚史上最年轻的总理。在进入政坛前，加里巴什维利就曾在伊万尼什维利名下的企业任职，被认为是后者的坚定拥护者和得力助手，同时也是“格鲁吉亚梦想党”的创始成员之一。

不过，在出任总理仅仅2年后，加里巴什维利就在距离2016年议会选举不到一年时突然宣布辞职。当时有观察人士指出，执政党因未能有效解决格经济困境而面临支持率下滑的困境，因而需要一名新的总理在议会选举前接棒、改换政党面貌，从而跑赢这场选举“马拉松”。

2021年，在时任总理加哈里亚辞职后，“格鲁吉亚梦想党”再度提名时任国防部长的加里巴什维利为总理。在任期间，加里巴什维利在国内挺过了执政党与反对派之间日趋激烈的矛盾，于外交领域延续了格鲁吉亚梦想党的平衡政策，在推进格鲁吉亚加入欧盟的同时在俄乌冲突中保持谨慎立场，拒绝主动发起对俄制裁，同时还与中国、亚美尼亚、匈牙利、罗马尼亚建立了战略伙伴关系。然而，在2024年议会选举前，加里巴什维利再度突然宣布辞职。

目前，加里巴什维利证实其已获得格鲁吉亚梦想党主席的职位，并称自己的辞职是源自于该党的“内部民主轮换原则”。他同时强调，格鲁吉亚梦想党需要为今年的议会选举做准备。

加里巴什维利在电视讲话中说道：“团队中有很多成功的领导人，重要的是给其他人机会。”

与2015年突然辞职时极为相似的时间节点、发言中对议会选举的强调令外界分析人士认为，加里巴什维利此次辞职的原因或与首次辞职时类似，即令执政党以全新面貌参与2024年议会选举，提振民众支持率。

执政党内形成新的权力中心

加里巴什维利的突然辞职并非毫无预兆。

2023年12月，格鲁吉亚梦想党创始人伊万尼什维利宣布重返政坛。此前，在2013年辞任总理后，伊万尼什维利于2018年出任格鲁吉亚梦想党主席，随后在该党赢得2020年10月议会选举后宣布自己“完成了使命”，并再度退出政坛。自此，伊万尼什维利尽管在党内和政府内均无任职，但却被视为格鲁吉亚政坛一股隐形而不可忽视的力量。

去年年底，伊万尼什维利再次重返政坛，担任格鲁吉亚梦想党名誉主席。他表示，自己这一次复出不是为了在议会选举中加强格鲁吉亚梦想党的力量，而是希望避免该党受到“可能出现的内部分裂和腐败”的影响。在此之后，格国内便有声音认为，伊万尼什维利可能进行政府改组。

格鲁吉亚战略与国际研究中心创始人诺达尔·哈尔希拉泽（Nodar Kharshiladze）在伊万尼什维利2023年12月宣布重返政坛后就曾分析认为，目前格鲁吉亚梦想党内部已出现“3+1”模式，除伊万尼什维利这一隐形的力量之下，党内最受欢迎的格首都第比利斯市长卡拉泽、两度出任总理的加里巴什维利以及极为熟悉格选举制度的科巴希泽已经形成新的权力中心，而后三者之间存在出现对抗的可能。伊万尼什维利深知党内斗争的弊端，因此希望在复出后避免党内纷争。

格反对派人士则指责加里巴什维利屡次卷入腐败丑闻，并称伊万尼什维利希望借加里巴什维利辞职将未被指控贪腐的科巴希泽送上总理之位，从而挽回民众对执政党的信任。

科巴希泽自2021年起担任格鲁吉亚梦想党主席。在此之前，他曾深度参与格鲁吉亚梦想党的议会选举事务，并在2016-2019年期间担任格议会议长。在其领导议会期间，格鲁吉亚进行了宪法改革，由半议会半总统制国家转变为议会制国家。

卡拉泽曾经是格鲁吉亚职业足球运动员，退役后开始从政，并在2017年正式当选第比利斯市市长。加里巴什维利辞职后，在被问及是否可能被提名为总理人选时，卡拉泽表示“没有什么是不可能的”。但他同时提到，自己第比利斯市市长的任期将持续至2025年。

根据格鲁吉亚宪法，总理辞职后，其权力立即终止，政府应继续履行职责，直至任命新总理。该国所有部长目前均已成为代理部长，议会将有两周时间对新总理及其所领导的政府进行信任投票。如要成功通过信任投票，新一届政府必须得到至少76名议员的支持。考虑到格鲁吉亚梦想党在格鲁吉亚议会的150个席位中占据75席，与该党组建联合政府的“人民力量党”拥有9个席位，新一任政府遇到阻碍的可能性较低。

外界分析普遍认为，无论此次人事变动原因为何，鉴于其是在格鲁吉亚梦想党内进行，格执政党的整体执政方向不会发生巨大变化。加之格鲁吉亚反对派自身力量不足，内部往往较为松散而缺乏凝聚力，且并无令人信服的政治纲领，因此很难对执政党构成威胁。在10月议会选举中，格执政党仍然拥有较大优势。

东西之间的格鲁吉亚

格鲁吉亚总理的人事变动不仅在格国内引发讨论，也引起了国际社会的关注。这与格鲁吉亚梦想党近年来试图在俄罗斯与西方之间取得平衡的外交战略不无关系。

格鲁吉亚所在的南高加索地区地处欧亚分界、油气资源丰富，具有重要地缘战略意义，历来是俄罗斯与西方博弈中的重点地区之一。格鲁吉亚梦想党自执政以来一改萨卡什维利时期鲜明的反俄、亲西路线，走上了向西寻求加入欧盟、向东寻求缓和与俄关系的外交道路。

值得注意的是，自2013年以来，格俄经贸往来日益回暖，俄罗斯已成为格鲁吉亚最为重要的外贸伙伴之一。根据格方数据，2023年前6个月，格鲁吉亚与俄罗斯的贸易额较2022年同期增长32%，总额达到13亿美元。俄罗斯在格鲁吉亚贸易总额中的份额已上升至12.4%，创下近16年来的最高水平。

与此同时，格鲁吉亚缓和对俄态度的做法却令其“重返欧洲”的决心频繁受到质疑。2021年，在格鲁吉亚执政党与反对派矛盾日益尖锐之际，格鲁吉亚梦想党宣布退出由欧洲理事会主席米歇尔发起、旨在解决政治危机的相关协议（编者注：2021 年，格鲁吉亚执政党与反对派矛盾激化，引发政治危机。欧洲理事会主席米歇尔发起一项协议，要求反对派结束政治抗议，同时要求执政党释放部分政治犯，进行选举及司法改革，提升反对派在议会中的地位。尽管执政党率先于 4 月 16 日宣布单方面签署该协议，但最大反对党“统一民族运动”却始终对签署协议持拒绝态度。最终，格鲁吉亚梦想党于当年 7 月宣布退出此协议），此举一度被西方分析人士称为格鲁吉亚的“亚努科维奇时刻”，标志着格鲁吉亚梦想党带领国家拒绝欧盟、转向俄罗斯的转折点。

俄乌冲突爆发以来，格鲁吉亚执政党拒绝主动发起对俄制裁。与此同时，在与摩尔多瓦、乌克兰同步提交加入欧盟的申请后，欧盟却未给予格鲁吉亚候选国地位，而仅是认可了其“欧洲前景”。欧盟的决定引发了格反对派对执政党未能实现“入欧”的猛烈指责，也令格鲁吉亚梦想党与西方之间的分歧愈发凸显。

科巴希泽当时曾一度暗示，格鲁吉亚未能获得欧盟候选国资格与其未如西方所愿开辟对俄“第二阵线”有关。而前美国驻格鲁吉亚大使伊恩·凯利（Ian Kelly）甚至在接受采访时表示：“理智的人将得出结论，格鲁吉亚正在背弃西方”。

尽管如此，格鲁吉亚并未放弃“入欧”的努力，也最终获得了欧盟的承诺。2023年12月，欧盟委员会给予格鲁吉亚欧盟候选国地位，但要求其采取更多改革措施并满足欧盟所有条件。据欧盟委员会主席冯德莱恩介绍，格鲁吉亚尚未满足的条件包括与欧盟外交政策（包括制裁措施）保持一致、消除政治极化、确保2024年选举的自由和公正等。

外界普遍认为，此次格总理人事变动不会改变执政党在俄罗斯与西方之间的平衡政策。日经新闻援引格当地媒体OC media的统计，科巴希泽在2022年2月24日至7月27日期间曾9次批评俄罗斯，但同期也曾26次对乌克兰发表负面评论、57次对西方国家发表负面评论，他也一度因此被称为格鲁吉亚的“亲俄鹰派”。但在获得欧盟候选国地位后，科巴希泽也曾强调，格鲁吉亚将在2030年之前“完全准备好”加入欧盟。

不过，第比利斯欧洲大学教授阿夫达里亚尼分析称，格执政党未来在俄西方之间寻求平衡的道路上可能面临更多困境。

阿夫达里亚尼表示，格鲁吉亚在开启入盟谈判之前还有很长的路要走。候选国地位可能会平息格鲁吉亚紧张的政治局势，并缓和格此前与欧盟间就入盟问题所产生的矛盾。但候选国地位不是“万能药”，也不是一个国家成为欧盟成员国的确切保证。加入欧盟要求格鲁吉亚的外交和安全政策必须与欧盟保持一致。这也意味着，在俄欧矛盾日益激化的今天，格俄关系可能依然将对格鲁吉亚加入欧盟构成重大挑战。