【社论】如何看待“新能源车养路费”讨论

随着新能源车的保有量日益增大，中国机动车存量结构在发生质的变化，并对道路养护的资金来源提出了新挑战。近期，是否该收取新能源车的养路费，成为舆论热议的话题。

机动车使用道路，道路需要建设和养护，所以面向机动车收费或课税，就成为一个自然而然的选择。在2009年以前，车主按照里程数缴纳养路费；此后，车主在加油时缴纳成品油消费税。费改税是为了规范税费征缴，避免乱收费，并推动燃油税的专款专用。因此，在燃油车时代，燃油税就成为道路养护的主要资金来源。

此前为了鼓励消费者购买新能源车，政府没有设置面向新能源车的养路费。这相当于是在养路费方面，燃油车在“补贴”新能源车。但是随着新能源车保有量的日益增长，特别是每年超过一半的新增机动车是新能源车，已经越过了油电转换的拐点，新能源车的养路费问题也自然无法忽视了。

眼下，无论是新能源车补贴退坡，还是各类优惠政策减少，都意味着相关倾斜政策终将过去，最终取而代之的可能会是“油电同权”。也就是说，“路税共担”不能单靠燃油车来为道路养护输血，而需要新能源车承担起其应该承担的责任。

因此，现在探讨新能源车的养路费问题，绝不是某些人所谓的“财政没钱而把目光转向新能源车”，而是在油电转换出现标志性变化后要做出的理性选择。只不过，在探讨是否该对新能源车收取养路费或养路税时，更重要的问题是怎么收。

和燃油车只能在加油站加油不同，新能源车可以在公共充电站和家庭充电桩充电。相对于燃油车按加油量收税，新能源车从充电侧计价收税的难度加大。换句话说，政府很难通过充电端来向新能源车收费。这也同阶梯电价和充电服务费不同有很大关系，使统一定价变得十分困难。

一些人提出可以按月或按年来计价收费，但是这会在无形之中鼓励用户多用车，不符合鼓励公共出行和节能减排的政策导向。与此同时，也要考虑新能源车的车重普遍较大，对道路损坏的影响更大。因此，在收取养路费或养路税时，需要将车辆自重纳入计价公式。

还有人认为可以根据里程数来计费。毕竟，道路养护费用的关键依据是根据道路使用情况来核定征收，所以按照里程数来计价是合理可行的。特别是考虑到新能源车的行程数据记录精准，且普遍在推行智驾模式，为在终端计价收费提供了可能。这样的核算计价方式，将使税费核算和收取进入“一车一策”的精准时代。

当然，无论采取哪种方式收费或课税，都需要进行科学测算与论证，确保收取的税费能够满足道路养护的需求。因为涉及许多车主的切身利益，也要广泛征求社会意见，让政策体现社会利益的最大公约数，确保新能源车养路费取之于民、用之于民。