全球城市策略｜芝加哥发布新总规：充满反思，关注韧性和公平

自1966年以来，芝加哥于2023年2月首次发布新总规，标题为《我们将成为芝加哥》（“We Will Chicago”）。这项十年新总规，着眼于把芝加哥建成公平和韧性的城市，旨在促进社区发展和活力，确保所有居民都能生活在健康安全的社区中，并对自己深爱的社区和城市充满归属感。

但新总规中并未涉及土地利用规划，重点在于阐述城市面临的问题和挑战，而非制定新政策。芝加哥规划委员会称之为“框架规划”（framework plan）。规划涉及八个“支柱”事项，分别是：1）艺术和文化；2）公民和社区参与；3）经济发展；4）环境、气候和能源；5）住房和社区；6）终身学习；7）公共卫生和安全；以及8）交通和基础设施。本文对这项新总规加以引介。

《我们将成为芝加哥》：是“框架规划”而非传统的“总体规划”

芝加哥市长在致辞中，强调了新总规的目标及其重要性。《我们将成为芝加哥》的十年框架规划，将成为指导城市未来年度预算、资本项目和政策优先事项的重要工具，以确保公共决策关注整个城市及所有居民的需求。与美国传统的土地利用或分区规划相比较，该框架规划“更为宽泛，且与美国当前最佳实践保持一致”，明确了城市的全面愿景——上述从交通到气候、从住房到终身学习等8大支柱事项。此外，这项规划还为促进全城健康公平和缩小不同社区、种族之间的预期寿命差距指明了道路。

新总规是反思性的。为了能够重新想象城市的未来，必须从诚实地反思过去和现在开始。新总规从城市的政策、计划和投资历史开始，因为正是这些导致并加剧了种族和社会不平等。此外，新总规中每一部分，都纳入了居民所经历的社会、健康和经济不平等的基线数据。未来十年中，必须对这些数据加以监测，并公开规划目标达成进展情况。

新总规是“共同营造”的。为实现新总规愿景，把芝加哥建成更公平、更具韧性的城市，必须充分调动全城77个社区居民的力量、创意和热情，并与多种多样的伙伴达成合作。

新总规的愿景，着眼于建设更公平、更具韧性的芝加哥。

这些愿景有哪些？要把城市公共交通网络覆盖到历史上被剥夺权利的社区；城市规划和开发资源要向投资不足的社区倾斜；要更加努力让学龄前儿童和高中生为未来学业做好准备；要扩展公共资源，在全市范围内提供经济适用住房，特别是邻近公共交通的住房；要满足芝加哥最脆弱人群的健康需求；未来五年内要在芝加哥全城种植75000棵树木，使植被分布更公平，辅以其他努力，应对气候变化。

新总规中，特别对“公平”和“韧性”加以界定。

公平（Equity）——这是一个结果，也是一个过程，能够公平公正地获得机会和资源，为每个人提供蓬勃发展的能力。

韧性（Resiliency）——个人和群体生存和适应个人压力和集体变化的能力。

此外，芝加哥新总规是全体市民的集体规划，而非芝加哥市政厅单独制定。数百名居民、艺术家、社区组织者、非营利组织、商业和公民领袖以及100多名城市政府和机构工作人员三年持续合作，确立了新总规的总体结构、目标和宗旨，充分反映出芝加哥的最基本需求。

来自原文第7页插图

芝加哥在哪里？——从历史和现在，反思社会不公

1940年芝加哥红线划定的历史。绿色，一级社区（最佳）；蓝色，二级社区；黄色，三级社区；红色，四级社区（被视为“危险的”）。（图来自原文第11页）

如前所述，芝加哥新总规是反思性的。任何城市总规都有反思性，但芝加哥的这份框架规划的反思，其深入和全面是前所未有的。故本文对其详细罗列。

规划之初，研究团队就梳理回顾了芝加哥的历史和相关行动，以评估其对社区和族裔产生的不平等的持续影响。如下所列。

联邦公路建设。在1940年代和1950年代，州际公路建设破坏了全芝加哥数十个人口稠密的社区。超过6000户家庭和2200位独居者因此流离失所。公路导致许多工人阶级社区破裂，还造成许多白人社区与黑人社区分隔。公路建设加速了白人家庭和企业向郊区的迁移，以及就业、文化设施、金融机构、住房和其他设施的外迁，这些都减少了当地税收，也削弱了城市有效满足人口不足的社区需求的能力。

对待原住民。1956年的《印第安人搬迁法案》（Indian Relocation Act）提供了联邦资金，将美国原住民搬迁到城市，部分原因是为满足二战后经济繁荣时期对制造业劳动力的巨大需求。

城市更新。1950－1960年代，联邦政府资助的城市更新项目，鼓励拆除芝加哥特定贫民窟和受损街区，并计划修建现代多户住宅、机构和其他大型设施。城市更新项目遍布整个芝加哥，但贫困社区和黑人社区的家庭和企业被彻底拆迁，加剧了城市的种族和社会经济不平等。

公共住房的流失。1950－1960年代，芝加哥曾为低收入芝加哥人和因公路建设和城市更新而流离失所的居民建造高层公共住房项目。2000年，该市发布了“转型计划”，几乎拆除所有以前的高楼，许多黑人居民流离失所。 

划定红线。从1940年代持续到1970年代，在金融组织以及其他政府和非政府机构合力下，禁止在特定社区使用联邦支持的抵押贷款购买住房。这些地区主要由黑人和低收入居民组成，通常在地图上用红色表示，即“红线”。红线导致黑人家庭几乎无法获得购房贷款，造成巨大经济不公。在1950年代和1960年代，掠夺性住房合同夺走芝加哥黑人家庭约30亿至40亿美元的财产。

住房契约。20世纪上半叶，南部黑人大迁徙到芝加哥，一些以白人为主的社区建立了限制性契约，从法律上阻止房主向黑人出售或出租房屋，还禁止向犹太裔或亚裔人口出售或出租房屋。这导致供深肤色家庭定居的地方有限，住房选择减少，流动性降低，工作选择有限。这些契约还增加了其他社区的住房剥削和歧视的机会。

住房掮客的投机。1950年代住房契约取消后，无良的房地产公司及其销售代理利用白人房主对黑人邻居导致其物业价值贬值的担忧，常说服多个相邻家庭以较低价格快速出售房屋。而后经纪人加价将房子卖给黑人买家，导致买卖双方受损，这影响到芝加哥几十个社区。

经济大衰退。2008年止赎危机，导致美国黑人和拉丁裔家庭的总财富分别减少一半以上和三分之二。目前来看，芝加哥以黑人为主的社区房价仍比大衰退前低24%。

空置地块。芝加哥拆除了数以千计的废弃空置房屋，使许多社区中都有杂草丛生的空地。这些地块会吸引许多非法活动。截至2022年初，芝加哥政府掌握着约1万块空地，另有2万块空地由其他个人或机构控制。 

学校关闭与芝加哥市政府掌握的空置地块（2013-2022）。（紫色：市政府手中的空置地块；黄色：关闭的学校；绿色：学校场地）（来自原文第13页）

学校关闭。持续数十年社区投资减少和人口减少，芝加哥市2013年关闭了49所公立小学和中学，许多学生被迫离开自己的社区上学，有时会路过危险地带。受关闭影响的学生中有88%是黑人。对作为社区资产的关闭的学校，其安全和重新利用并未进行长期规划，导致资产流失。

警力布设。在美国和芝加哥，种族不平等的治安模式由来已久。利用执法手段解决暴力和其他社会问题，导致对警察严重不信任，无法根本上达成持久和平。

工业污染。芝加哥历史上长期是工业中心，在美国交通网络中具有枢纽地位，为在工业设施、火车站、水道、公路和机场周边工作和生活的数代居民带来了污染负担。目前许多黑人和拉丁裔社区、靠近重工业设施以及被高速公路分隔的社区家庭更易受到污染暴露影响。

市中心开发。芝加哥一直在对中心地区进行开发，导致原社区搬迁流离失所。1960年代以来，试图将中心区重新打造成一个综合用途的社区，优先调动公共资源，以促进市中心发展，而牺牲其他社区的利益。

数据与排斥。多个族裔群体一直被排除在城市的历史叙事之外，在数据收集过程中被忽略，当选官员的人数不足。

健康和公共卫生资源差距。芝加哥在城市居民的健康和福祉方面存在巨大差距。最显著的就是预期寿命。2017年以来，白人和黑人居民的预期寿命差距从9年增加到10年，而拉丁裔居民的预期寿命自2012年以来下降了7年。不同社区的居民，预期寿命也有显著差距。例如，富勒公园（Fuller Park）和海德公园（Hyde Park）都是南部社区，相距仅3英里，但居民预期寿命差距超过16岁。

《我们将成为芝加哥》：8大“支柱”事项

支柱事项之①：艺术和文化

艺术和文化是社区生活的重要组成部分，可培养归属感和认同感，提升教育和经济效益，改善居民的社会福祉和人身福利。

目标之一：支持创意部门员工、组织和企业蓬勃发展的能力。芝加哥的非营利艺术和文化组织的预算要少得多，历史上看，它们获得的地方政府资助，也比其他大都市地区要少。有待以透明和对公众负责的方式，加强创意部门组织、企业和个人的基础设施和支持系统；减少阻碍创意人员和艺术文化组织获得城市资金的障碍，对种族、性别、残疾、年龄、地理和其他公平因素优先考虑；确保公共和私人组织关于创意工作者就业政策是公平和公正的；支持创意人员培养技能、寻求机会、获得工作和空间所需的伙伴关系，以维持他们的职业生涯，并得到发展。

目标之二：让艺术家、创意企业和文化组织参与其中，提高芝加哥所有社区的生活质量。

目标之三：确保所有芝加哥人在每个生命阶段都能获得强大、有价值和快乐的艺术教育，并获得创造性的工作机会。

目标之四：促进人们对城市文化部门价值的认识和欣赏——知晓其当前和历史上对本城居民和外部的贡献。

支柱事项之②：公民与社区参与

芝加哥面临种族健康、贫富差距和气候变化等挑战，迫切需要积极参与并得到赋权的公众，利用民主的力量，去改善所有人的生活和社区。

目标之一：建设更强大更高效的公民基础设施，使芝加哥人能够改善他们的生活和社区。

由于芝加哥市的社区参与涉及许多部门和机构，如何进行公共投入和参与，影响社区层面和全市范围的决策，并没有统一标准。提升芝加哥市民的公共参与，包括对城市的流程进行系统性改进，并利用丰富的社区组织把邻里聚集在一起，以巩固社区，并帮助居民获取日常资源。 

目标之二：增加公众参与公民和民主进程的机会。

只有居民深入参与时，地方民主才最为强大。应确保能够公平参与跨城市部门和机构的虚拟和面对面的公共会议和流程；增加政府和民主进程的公平代表性和参与；欢迎新移民，并巩固芝加哥作为“庇护城市”的领导地位。（注释：庇护城市，sanctuary city，并不是严格意义上的法律概念，它是指允许非法移民在本市生活并制定了保障非法移民权益措施的行政区域。这些措施包括禁止城市警方或市政官员盘查市民移民身份，不与联邦机构合作执行打击非法移民的行动等。正由于此，“庇护城市”中生活的非法移民一般不用担心被强制遣返，而且也更愿意主动到市政当局登记，从而享受子女入学、医疗等地方福利。）

目标之三：增加芝加哥政府的透明度，并改善芝加哥市民对数据的获取路径。

芝加哥人应能获取有意义的城市记录数据，能够以用户友好的方式找到这些记录，并有足够的语境来识别和理解这些信息。开放数据的获取可促进公平，应使所有面向居民的系统都可访问，对于残障人士和技术掌握不足的人群尤为如此。

目标之四：消除获取城市服务和支持方面的屏障。

芝加哥人每天都以各种方式与政府互动，从支付水费到查阅图书馆书籍，到获得市政府资助的心理健康服务等。本市需要努力使所有面向居民的服务尽可能简单、高效和方便。不断改善对服务不足人群的服务和支持，如无证居民、结束监禁重返社会的居民、无家可归的居民以及新移民或难民。

目标之五：确保公平、社区参与和从历史中反思，以推动公共决策。

芝加哥的一切生活质量指标，都存在种族和族裔差异。为了实现更公平更具韧性的愿景，领导人必须改变政府运作的标准方式。结构性种族主义和公共政策的遗留问题，损害了黑人、拉丁裔、亚裔和美洲原住民社区，许多社区失去信任或从未信任过政府，也不相信政府会对历史边缘化社区承担公共责任。市政府需要采取行动，治愈种族割裂，重新想象和建设一个更加公平、包容的未来。

支柱事项之③：经济发展

着眼于为所有芝加哥居民和劳动者创造更加繁荣和公平的经济，特别注重解决长期存在的种族和族裔财富和机会差距。并非所有芝加哥人都能公平进入本城充满活力的经济体系之中。系统性种族主义和种族隔离导致机会受阻。有针对性的干预措施，可增强城市多方面优势，使经济更加公正和公平，也将提振整个地区。此外，经济发展也将间接改善其他城市问题，包括公共安全、交通和教育，培育更多元化和更具韧性的劳动力。

目标之一：为黑人、拉丁裔和美洲原住民社区建立并维持世代财富和共同繁荣。

美国种族财富差距在芝加哥尤为明显。二战后的联邦政府住房政策，加速了白人家庭的财富积累，同时系统地、有意地剥夺了有色人种社区的机会。歧视性的私营部门借贷，如红线划线和合同销售，也有意从有色人种群体中提取财富，并使财富差距永久化。

目标之二：支持全芝加哥的业务增长，特别是黑人、拉丁裔和美洲原住民拥有的业务。

芝加哥是世界上最大、最多元化的经济体之一，在诸多领域具有全球竞争力。然而，该市大部分经济活动都集中在市中心及其周围。根据美国人口普查局最近的数据，黑人和拉丁裔居民约占该市人口的60%，但（黑人）仅拥有4%和（拉丁裔）仅拥有9%的本地企业。

目标之三：投资于公平和包容性的劳动力发展，以建设有韧性的经济集群。

应促进在稳定和不断增长的经济集群中，找到高质量高薪资工作的职业生涯；应加强雇主在雇用、保留和促进多样化劳动力方面的领导作用；应识别并消除参与工作的障碍。

目标之四：促进在黑人、拉丁裔和美洲原住民社区进行公平的投资，避免流离失所发生。

应营造充满活力和稳定的社区，使现有居民和企业能够负担得起留在社区之中；促进在黑人、拉丁裔和美洲原住民社区建立繁荣的商业走廊；加强公共部门对社区经济发展的财政激励工具包。

目标之五：全国范围内推广芝加哥的资产，放大有关南部和西部（弱势）社区的正面报道。

国家和地方媒体对暴力的负面新闻报道，容易掩盖一个社区的积极属性，例如其丰富的历史、强烈的社区意识、文化和娱乐景点、繁荣的当地商业和未开发的消费能力。持续不断的负面报道使人们对风险的错误认知和偏见持续存在，加剧数十年来社区的撤资趋势。应改变关于芝加哥南部和西部社区的叙述，向游客和居民推广南部和西部社区作为目的地。

支柱事项之④：环境、气候和能源

环境、气候和能源支柱事项，旨在利用数据，采用利益相关者知情的方法来减少温室气体、应对气候变化以及改善全市的开放空间和自然生态系统。

目标之一：通过公共部门和私营部门的努力，优先考虑负担过重的社区和低收入个人的气候韧性工作。

应通过公共卫生数据的地理评估、公共资源的可用性、对极端天气事件的脆弱性、能源效率以及影响当地居民韧性和可持续性的其他因素，按社区划分全市战略的优先顺序。 

芝加哥不同社区的困苦评分通常能反映出社区的贫困率。（来自原文第65页插图）

目标之二：利用环境正义原则为受环境退化影响的地理区域制定标准和政策。

芝加哥大约一半工业企业，位于26条指定的工业走廊，其余则分布于全市的工业区。与这些企业邻近，影响分布不均，易受过度空气污染和工业交通影响的社区主要位于西部、西南部和远南部。应为居民提供参与社区土地利用和交通规划的机会；应提供帮助，确保社区组织拥有应对气候危机的工具和资源，应建立一个过程，以识别、盘点和量化历史性撤资、不公平政策和对居民健康的负面影响；应进行累积影响评估，并为环境负担过重的社区制定积极成效目标。

目标之三：促进公共和私人伙伴关系，以减少浪费，鼓励重复使用当地生产的材料、服务和能源。

尽管开展了旨在鼓励居民和企业回收利用的活动，但芝加哥的回收利用率估计不到9%，而洛杉矶等城市的回收率超过75%。推行循环经济做法，在相对较短的距离内生产、运输、使用和回收商品，可惠及全芝加哥人。

目标之四：维持和扩大绿地、自然资源和保护工作，造福所有芝加哥人。

几乎所有芝加哥人都住在离公园不到10分钟步行路程的地方，这座城市拥有充足的开放空间资源，有益身心健康。但树冠覆盖率（16%）日益减少，是美国其他城市平均覆盖率的三分之二。气候变化当前，需要恢复生态自然资产，在最易受到极端高温和天气事件影响的社区尤为如此。也要为子孙后代保护和管理淡水资源。

应投资于土地恢复和管理，特别是在当前承受环境负担的社区；获得开放空间，并在整个城市提供公平和改善的通道；在保护区、公园和绿道中，最大限度利用当地植物；扩大芝加哥的城市树冠覆盖率；在工业区周围创建开放空间或廊道地役权；要求可持续地设计和建设基础设施，并为所有能力的人提供公共通道；气候变化当前，保护芝加哥的淡水资源；与原住民领导人合作，保护和支持土著土地管理原则。

目标之五：根据州、国家和全球气候目标，减少和消除碳排放源。

芝加哥70%的排放来自建筑，重点应放在消除有害的化石燃料、改造现有建筑、设计符合最高能效标准的新建筑、扩大可再生能源以及为成本负担家庭提供节能机会方面。建筑物设计应尽量减少其影响，充分借助绿色基础设施、当地景观和树木，以缓解城市热岛和洪水的破坏。最后，应公平推进在邻近公共交通的位置建设住房，以提高公共交通利用率，减少汽车出行排放。

支柱事项之⑤：住房和邻里

确保芝加哥的每一个社区都是安全、包容和充满活力的，拥有健康、负担得起和方便的住房，并将居民与繁荣所需联系起来。住房和社区支柱事项的目标，是确保每个居民都能住在稳定、优质的房子里，每个社区都有各种各样的、负担得起的、方便的住房选择，还应包含交通服务、高薪工作、一系列便利设施和所需服务。

目标之一：为所有人保留并不断增加可负担的、优质的和可获得的住房选择。

背负着高住房成本的家庭在医疗、食品、交通和其他基本需求方面的资金较少。可获得住房的变化，会影响整个城市的居民。2013年到2019年，由于拆除或改建为独栋住宅的新开发项目，已导致公寓楼和多户住宅中35000个住宅单元流失。

应保护和维持全芝加哥77个社区现有的经济适用住房；在77个社区开发多样化的个人和家庭负担得起的住房单元；扩大对边缘化居民，特别是低收入居民、老年人和残疾人的住房援助；确保残疾人能够获得住房，或能够根据其需求进行住房调整。

目标之二：防止芝加哥人非自愿流离失所，特别是那些历史上被边缘化的人。

房租和房产税的增加，加上工资停滞不前，导致边缘化居民流离失所。在黑人占多数的社区地区，驱逐申请比白人占多数的地区高六倍；在拉丁裔占多数的区域，驱逐申请数量高两倍。应支持并增加黑人、拉丁裔、美洲原住民、亚裔和移民居民的住房所有权；应增加黑人、拉丁裔、美洲原住民、亚洲人和移民拥有土地和财产的社区所有权机会和选择；应增加对租金和财产价值上涨社区居民和机构的保护。

目标之三：吸引和留住居民，增加密度，以增强社区活力，尤其是薄弱社区。

社区许多方面都与其人口和密度成正比。1950年代，歧视性住房做法和撤资导致了芝加哥近100万居民的损失。这导致社区活力下降，出现许多被遗弃或受损的房产，包括市政府掌握的10000个空置地块，这些地块主要集中在大多数黑人社区。另一些做法也限制了包容性社区增长和负担能力的机会，并加剧了种族和社会经济隔离。例如，芝加哥79%的住宅用地被划为独立独栋住宅。

应更新本市的规程，以支持更公平的发展；应重点关注交通枢纽、重要商业廊道和锚固点周围的未来增长和密度；优先重新开发空置土地和建筑物；创建、加强和锚定基于社区的开发商，包括由黑人、拉丁裔、美洲原住民、亚裔和移民业主领导的中小型开发商；改善服务不足社区的公共空间、学校、公园、服务和公共基础设施。

目标之四：投资于黑人、拉丁裔、原住民、亚裔和移民社区，以创建安全、健康和宜居的社区，满足基本需求、提供便利设施、服务和就业机会。

应增加黑人、拉丁裔、原住民、亚裔和移民社区获得健康食品和医疗保健的机会；应支持现有的并发展新的由当地居民拥有的邻里企业；在全城77个社区地区，创造一个良好的环境，培养更强的归属感，对青年和老年居民尤为如此；加强全部社区的社区组织。

支柱事项之⑥：终身学习

持续一生的学习，有助于人们不断提高自己的工作、娱乐和其他个人或社会追求，从而促进强大的社区形成。终身学习支柱事项的目标是提高教育水平，特别关注解决教育不平等问题，并加强劳动力的机会途径。

目标之一：支持提高所有芝加哥人对学习资源的认识、兴趣和归属感，无论其种族、性别、收入水平、年龄、能力、公民身份和语言水平如何，都能在各个生命阶段获得这些资源。

应在市政府内部建立相应结构，增强全市范围内以教育为重点的组织的合作，并共享公众可获得的学习机会；应利用非正式学习创造更多获得正规教育机会的途径；应在全市范围内开展无障碍的宣传活动，以强调终身学习的重要性，并提升机会。

目标之二：为劳动力创造新的可持续教育途径，特别是为黑人、拉丁裔和原住民居民以及那些受到刑事法律制度负面影响的人。

应加强和扩大完成后提供就业机会的职业培训计划；应加强受刑事法律制度负面影响的人员的培训方案，提升其伙伴关系的能力；应消除劳动力获得优质工作的障碍和限制；应协调教育提供者和主要雇主，以创建支持良好的劳动力通道；应减轻参加劳动力培训计划的财政负担；应扩大公平获得小企业发展、孵化的机会和其他业务导向学习机会。

目标之三：在现有教育计划基础上，为学习和个人成长创造机会。

应确定整个城市的有效教育计划，并扩大所有社区的交通；维持和扩大黑人、移民、原住民、拉丁裔和低收入社区的教育计划并拟定方案；应扩展现有教育计划，以适应不同年龄和不同能力的个人；沟通芝加哥公立学校与高等教育项目之间的合作范围和影响。

目标之四：提升现有的支持系统，以增加正式和非正式的学习机会。

应促进和加强代际接触的机会，以培养技能和建立社区；应增加对儿童保育和老年人护理的支持并消除障碍；应解决教育工作者和护理专业人员的薪酬和资源不平等问题。

目标之五：扩大黑人、移民、原住民和拉丁裔社区终身学习空间的可用性和使用范围。

目前芝加哥77个社区地区中，近20%没有公立高中，受影响社区的总人口近25万人。这种现象在西部和南部最明显，2010年代学校的关闭加深了不平等。应确保所有学校能够支持公平、有效、严格和快乐的学习机会，特别是在受学校关闭影响的社区；应直接投资于目前终身学习设施不平等的设施和组织；应在所有社区创建和支持代际社区学习中心；应设计学习环境以满足所有居民的需求，优先考虑残疾人的语言使用和无障碍性；应破除进入社区和教育项目的资金和技术障碍。

支柱事项之⑦：公共卫生与安全

公共卫生和安全对所有芝加哥人都至关重要。无论个体还是有凝聚力的社区，都应感觉到受保护和照顾。公共卫生和安全支柱事项的目标，旨在减少对身心健康的威胁，优先考虑公共卫生，并将健康公平作为芝加哥市的首要任务，促进消除健康和安全方面的不平等。

目标之一：确保为所有芝加哥人提供公平、负担得起的医疗服务。

对于没有保险的个人来说，获得负担得起的医疗保健尤其具有挑战性。近年来，约10%的芝加哥居民没有医疗保险，未投保的拉丁裔居民占近17%。即使在被保险人中，医疗保健不公平现象在人口群体中依然存在。应确保芝加哥人获得负担得起的高品质身心健康服务；应使所有卫生、公共和社会服务部门都具有创伤知情的同理心，并形成相应文化；应鼓励并支持黑人、拉丁裔和原住民从事健康事业；应确保每个芝加哥人都有负担得起的高质量医疗保险；应使医疗机构成为获得其他服务、资源和支持的手段。（注：创伤知情，指的是对创伤的情况要有一定认识和了解，从而辨识创伤的类别及其引发的其他身心状况，然后选取合适的治疗及进一步的护理方法。）

目标之二：强化创伤知情的公共卫生系统，以应对心理和行为健康状况。

心理健康状况和药物滥用是公共卫生问题，需要公共卫生系统做出同情、创伤知情的反应。应扩大和增加减少伤害、安全用药和康复的通道、资源和有意设计的物理和程序空间；应扩大和加强公共卫生队伍，以应对行为、社会经济、心理健康和暴力问题。

目标之三：建立和保持必要的政府公共卫生和应急管理能力、工作人员和基础设施，并改变社区条件，以消除卫生不平等现象，应对公共卫生紧急情况。

新冠大流行前，近几十年，美国政府对公共卫生倡议的资助减少了近20%，导致公共卫生系统的公共资源减少。芝加哥未来的预算优先事项，应考虑当前公共卫生和健康不平等、未来公共卫生紧急情况以及气候紧急情况的持续影响，特别是对资源较少的居民的影响。

应扩大和维持城市公共卫生人员和基础设施的灵活公共资金；应扩大和维持政府和社区卫生举措的灵活公共资金；城市机构与社区组织应合作，更好地满足人们未满足的健康需求；应确保所有芝加哥人获得足够的营养丰富、符合文化习俗且价格合理的食物；应对婴儿、儿童、父母和其他照顾者的健康提供支持。

目标之四：确保芝加哥成为一个所有人都能在不惧怕暴力的情况下蓬勃发展的城市。

芝加哥普遍存在的暴力行为，已导致各个种族的居民在其社区感到不安全。应减少受暴力和刑事法律制度影响最大的社区的暴力事件；应减少社区和警察之间的不良接触，并加强警察问责制；应支持协调和部署以社区为基础的快速暴力应对措施；应支持和教育社区成员如何处理创伤事件；应扩大和维持针对曾被刑事法律系统监禁或以其他方式受到伤害的人的方案；应通过全市创伤知情反应，减少性别暴力和人口贩运的发生，并对受害幸存者的稳定、康复和发展提供支持。

目标之五：确保基础设施、物理空间和服务安全、美观，并适合于社区的意愿和文化。

改善公共空间、建筑、服务和基础设施的健康和无障碍设计标准，将使芝加哥的城市景观更有利于所有人的健康和福祉。芝加哥老年人，残疾、无家可归的人和医疗条件欠缺的人尤其需要这一点。

应提高公共空间的可达性、安全性和品质；应提供并促进街区居民和当地企业对空置地块和空置建筑取得的所有权，并注入新功能激活；应发展基础设施和便利设施，以支持每个人，特别是有健康障碍和行动不便的人；应当使体育活动的机会变得便利和公平。

支柱事项之⑧：交通与基础设施

芝加哥的交通和基础设施系统，用以支持城市内外人员、货物、服务和信息的流动。芝加哥是全球交通枢纽，也是美国联系最紧密的城市之一，但在交通服务和基础设施资源方面仍有诸多差距，导致在此生活和工作的人们受到影响。交通和基础设施支柱事项的目标，在于维护芝加哥现有的交通与基础系统，同时提高其对城市所有居民和劳动者的可达性，让人们受益。

目标之一：确保该市的交通网络和基础设施系统安全、公平、人人都可使用。

尽管现有网络和已建成基础设施的许多方面维持着芝加哥人的生活，但并非所有居民都能体验到相同水平的服务或连接。芝加哥公共交通、交通和基础设施网络的扩展和现代化的努力，应优先考虑被边缘化的区域和居民。远南和西区社区的通勤铁路服务更有限，主要是黑人和拉丁裔家庭无法接入宽带互联网。此外，芝加哥的基础设施系统必须设计为可满足所有居民的需求，无论其年龄或能力如何。

应确保交通和基础设施系统分布公平、方便和可负担；应优先考虑加强所有使用者能安全出行的基础设施，无论交通模式或使用者年龄、能力或收入如何；应设计和维护提高生活质量和自豪感的基础设施；应确保运输系统支持芝加哥的世界级机场；应确保全市接入高质量宽带互联网。

目标之二：通过步行、公共交通、骑自行车和其他不需要拥有汽车的方式等主动出行和可持续的出行选择，创建支持更大连通性的交通网络。

大多数芝加哥通勤者开车上班，优先考虑扩大其他交通选择、改善街道安全和减少乘车需求，会减少拥堵、减少污染、降低交通成本、为通勤者节省时间，并为整个地区带来更健康和可持续的生活方式。

应优先考虑在交通需求最大的社区扩大公共交通选项；应优先考虑公共交通选项，以便在市中心以外的社区之间建立连通性；应整合并无缝连接主动出行和可持续的交通选项，如步行、公交、骑自行车和骑滑板车；应优先考虑美观和吸引人的基础设施，设计和建造稳静化、受保护和安全的空间，供人们步行、使用交通工具、骑自行车以及在各种模式间建立联系；应优先投资有助于步行、公交和自行车的交通基础设施。

目标之三：平衡货物运输的经济效益与对社区的负面影响，消除并公平分配负担。

芝加哥作为全球交通枢纽，对该地区经济有重要贡献。然而，这对一些过度暴露于空气污染和工业交通的居民区产生了影响。

应确保货运走廊对所有人而言安全，优先考虑步行、使用交通工具和骑自行车的人的安全；应减轻火车、卡车和运输车辆造成的健康、安全和环境负担；应减轻工业廊道、联运设施和机场附近社区的过重负担；应确保货运相关项目符合当地社区规划；应通过战略性和创新性的交通和基础设施投资，保持芝加哥作为全球多式联运枢纽的地位。

目标之四：优先考虑对过去交通和基础设施决策中受到负面影响的社区的投资。

芝加哥许多州际公路、机构和大型设施的建设，通常在社会经济因素对其开发造成阻力最小的地方完成。今时今日，由于污染、士绅化、流离失所和其他负面影响，这些设施可能给附近居民带来更多负担，而非好处。

应当把那些被交通基础设施分割的社区重新联结；应当支持当地社区倡导的邻里和网络尺度的交通和基础设施项目；在交通和基础设施项目的项目开发和评估过程中，应纳入公平相关指标。

目标之五：将资源用于促进环境可持续性和韧性的交通和基础设施项目。

加强清洁交通方式（如自行车和电动汽车），以及管理气候变化影响（如雨洪景观）的战略性公共投资，将有助于让芝加哥更加可持续。

应减少因交通产生的污染物，以减少温室气体排放，改善空气质量；应扩大所有社区交通和基础设施资金来源的可获得性，以增加气候智能投资和整体社区韧性；应投入交通和基础设施项目，以支持韧性，保护水和其他自然资源；应利用交通和基础设施资产来管理洪水和雨水径流的环境影响；要求在运输和基础设施项目中，使用可持续设计指南，使用可再生和可持续材料。

《我们将成为芝加哥》：其他城市倡议，对其提供支撑

随着《我们将成为芝加哥》从规划到2023年及未来十年的实施，芝加哥已有多个新城市项目和资源启动，这些项目和资源与新总规的目标一致，即在全市范围内达成更大的公平和韧性。相关城市倡议如下所列：

其一：芝加哥公平住房蓝图

公平住房蓝图于2021春季发布，包括八个目标和相关战略，着眼于减少芝加哥存在的居住种族隔离、准入差距和不公平的投资模式。

其二：芝加哥商业中心及邻里商业开发中心

计划通过八个区域商业中心和非营利商业服务组织，向小企业提供许可证和以发展为导向的援助，特别关注历史上服务不足地区的企业主。

其三：芝加哥复苏计划

芝加哥复苏计划于2021年制定，以指导公平和可持续地分配12亿美元联邦资金，用于与新冠肺炎相关的复苏工作。

其四：芝加哥纪念碑项目

对未被承认或遗忘的历史开展斗争，提供工具以直面芝加哥种族历史真相，开发一个标志性公共空间的框架，以增强更公平和准确地纪念芝加哥历史的新方式。

其五：气候行动计划

芝加哥2022气候行动计划（CAP）设定了到2040年将城市碳排放量减少62%的路线。基于经济包容和节约、减少污染负担和公平利用关键基础设施以及社区健康和复原力的价值观，优先考虑在芝加哥继续引领气候变化行动的同时，提供有意义的社区获益和系统改善。

其六：社区安全协调中心

社区安全倡议，着眼于解决暴力的根本原因，并从新冠肺炎疫情中吸取教训，协调以数据为基础、以证据为基础和社区为导向的枪支暴力应对措施。

其七：社区财富积累

在公平和种族正义市长办公室的领导下，财富积累倡议及其咨询委员会支持地方、民主和共享社区资产所有权的模式，如工人合作社、社区土地信托等。

其八：公平公交导向开发（ETOD）

2021年芝加哥规划委员会通过了第一个公平的TOD计划，以确保芝加哥的所有居民都能生活在与公共交通邻近的可步行、充满活力的社区。

其九：芝加哥，所有儿童做好准备

提供资源，确保幼儿园每个儿童为接下来的学习和生活做好准备。

其十：芝加哥家庭链接

为新生儿家庭提供家庭护理服务、指导和资源。

其十一：食物公平委员会

2022年2月正式成立，旨在将芝加哥的食物体系转变为更加公正和公平的体系，经由公私伙伴关系，合作解决眼前的需求，并找到食物不平等的根源。

其十二：心理健康公平框架

作为一项促进心理健康公平的行动计划，由一个综合服务提供商网络组成，确保所有居民都能方便及时地获得心理健康服务。

其十三：基于性别的暴力和人口贩卖应对战略计划

其十四：健康芝加哥2025

芝加哥的五年社区健康改善计划，侧重于种族和健康公平，以实现减少黑人和白人预期寿命差距的目标。《健康芝加哥》于2020年推出。

其十五：投资于西区和南区

2019年启动的一项多部门社区振兴计划，着眼于从战略上扭转南部和西部12条商业廊道数十年来的撤资。该倡议已将超过20亿美元的公共和私人投资整合起来，为目标地区带来活力、就业岗位和经济机会。

其十六：“芝加哥，走吧”路线图

芝加哥公立学校和城市学院的计划，旨在改善学生的学业成绩，包括大学准备、入学、坚持读书、学位获得和就业。

其十七：我的芝加哥，我的未来

这项青年发展计划，旨在将芝加哥的每一位年轻人都与一个校外项目联系起来，该项目隶属于全市220多个组织、合作机构和部门。

其十八：交通战略规划

其十九：疗愈之年

公平和种族正义市长办公室的倡议，旨在通过2022年的三个核心目标来构建种族疗愈和转型：反思芝加哥的过去、重建芝加哥的现在和重新想象芝加哥的未来。

最后，关于芝加哥新总规编制期间收集的资料及公开。在《我们将成为芝加哥》新总规编制工作启动时，就收集、审查和归总了1970年至2020年间的336份全市范围的和社区范围的规划（或计划），包括由地方政府部门和机构、教育机构以及具有不同利益相关者参与程度的公民和社区组织制定的计划。这些规划资料目前在WeWillChicago.com官网公开。

笔者多年来持续关注国内外新颁布的大城市总体规划。对城市规划师和城市决策者而言，每个城市的新总规，都是学习借鉴的宝贵机会。

本文引介的芝加哥新总规，在深刻而诚实的反思性，以及为实现社会公平（特别是种族公平）方面所付出的努力，堪称第一。

在此，引用本人在对《纽约2050》总规引介文章的一段作为结尾：

在不确定性与复杂性日趋增大的当下，所引介的新总规给我们带来的启发和思考，无比简单：认真务实地思考城市的资源是什么，问题是什么；认真务实地思考城市未来发展态势是什么；认真务实地思考为了谁、为了何种目的，提出面向何种未来的城市总体规划。在这个意义上而言，作为引领城市未来的“一揽子”重大行动和决策，进入城市化后期的城市总规，绝非城市扩张的蓝图，绝非城市美化的画卷，而是数以百万的人口千丝万缕的关联而成的城市复杂巨系统条分缕析之后得到的综合解决方案。